一封來自美國財政部長耶倫的信函,讓5月的第一天,一個原本普通的工作日變得不再普通。
耶倫表示,聯(lián)邦政府可能會在6月1日耗盡資金,若國會不能提升或暫停執(zhí)行債務(wù)上限,將引發(fā)前所未有的美國政府債務(wù)違約。
香港科技大學經(jīng)濟學系前系主任及榮休教授 雷鼎鳴:
【資料圖】
“美國政府用錢用得很厲害,有人估算過,美國政府每用100元,其中25元是借回來的?!?/p>
1
國債是美國財政部代表聯(lián)邦政府發(fā)行的國家公債,由本國公眾和政府持有,及外國政府持有兩部分組成。
由于聯(lián)邦政府存在支出超過稅收和其他方面的總收入,必須借入巨額資金來支付賬單。為了避免政府過度借款預算過高的情況,國會為聯(lián)邦政府設(shè)定了“舉債最高額度”:一旦政府財政觸及舉債上限,除非國會同意提高上限金額,否則政府就無權(quán)再舉債。
中國人民大學重陽金融合作研究部主任 劉英:
“可以把它簡單理解成個人的信用卡,信用卡一定是有額度的,不能夠無限度地去花錢,否則就刷爆了?!?/p>
“美債觸頂”不單是美國的“家事”。國際貨幣基金組織發(fā)言人表示,如果美國出現(xiàn)債務(wù)違約,對美國和全球經(jīng)濟都會產(chǎn)生嚴重影響,包括推高借貸成本。
2
“死線”將至,警告頻發(fā)。
美國總統(tǒng)拜登緊急致電國會兩院四大領(lǐng)袖,于5月9日和16日召開兩輪協(xié)商會議,甚至取消部分國事訪問之旅,試圖為這場全球性的危機尋找最佳的出路。
但持有不同立場的驢象兩黨,始終無法在此事上達成共識。
香港科技大學經(jīng)濟學系前系主任及榮休教授 雷鼎鳴:
“共和黨想限制政府開支,不想欠那么多債,民主黨想用錢,要刺激經(jīng)濟?!?/p>
試圖平息全球金融市場恐慌情緒的拜登并沒有得到大眾積極的反饋,而根據(jù)報告顯示,美國5月份消費者信心已跌至57.7,為六個月以來的低點。
拜登在2021年1月就任美國總統(tǒng)后,簽署多項巨額法案,同時在國際上,拜登政府延續(xù)美國一直以來的做法,向烏克蘭等國家提供高額的武器援助。
如共和黨人斯卡利斯形容的那般,拜登“刷爆”了國家的信用卡。
3
美國兩黨在歷經(jīng)艱難談判之后,達成了暫停美國債務(wù)上限2年至2025年1月的協(xié)議,但同時限制與削減政府的非國防支出,收回未使用的新冠防疫經(jīng)費等。于上周四、周五接連在眾議院、參議院順利過關(guān)。
美國總統(tǒng)拜登在3日于白宮正式簽署成法,終于得以避免美國史上首次債務(wù)違約。
分析人士指出,美國只不過為滴答作響的債務(wù)“定時炸彈”按了暫停,債務(wù)危機問題仍未得到根本解決,此次事件也暴露出美國政治與經(jīng)濟更深層次的問題。
中國人民大學重陽金融合作研究部主任 劉英:
“兩黨誰都不愿意成為美國國家信用的掘墓人。美債現(xiàn)在已經(jīng)不僅僅是經(jīng)濟問題了,已經(jīng)變成政治問題了。”
黨派的針鋒相對,暴露出復雜的利益算計和火藥味十足的政治博弈。而近年俄烏沖突、新冠疫情等國際事件也為此次債務(wù)危機,埋下了伏筆。
4
擁有24萬億美元的美債市場是全球最大債務(wù)市場,也是美國政府主要融資來源,從抵押貸款利率到全球最強勢的的美元貨幣,美債在其中都是不可或缺的金融要項。
憑借美元的國際貨幣地位,美國政府發(fā)債融資并非難事,只要一直提高債務(wù)上限,便可不斷“借新債、還舊債”。
美債上限的設(shè)立則始于1917年,為了第一次世界大戰(zhàn)資金的籌集與投入,政府和國會達成協(xié)議。
香港科技大學經(jīng)濟學系前系主任及榮休教授 雷鼎鳴:
“由1960年到現(xiàn)在,債務(wù)上限被提高了78次?!?/p>
建國以來,幾乎每一任總統(tǒng)都令美國國債持續(xù)增加。最大“手筆”的是羅斯福,其任內(nèi)國債規(guī)模增加了1047.73%。歷任美國總統(tǒng)中,僅有哈丁和柯立芝,在任內(nèi)實現(xiàn)了讓美國國債規(guī)??s小的目標。在福特、卡特、里根、克林頓就任期內(nèi),美國就曾多次發(fā)生政府“關(guān)門”的窘?jīng)r。
進入21世紀,在伊拉克戰(zhàn)爭、金融危機、醫(yī)改、減稅等內(nèi)、外部因素影響下,小布什、奧巴馬和特朗普共為美國“貢獻”近23萬億美元債務(wù)。
2021年至今,拜登政府已累計了約1.84萬億美元聯(lián)邦債務(wù),美國目前聯(lián)邦債務(wù)規(guī)模約31.47萬億美元,相當于每個美國人負債9.4萬美元。
接連幾位“赤王”主政,加上當今逆全球化的國際形勢與劍拔弩張兩黨斗爭,給本就在懸崖峭壁徘徊的美國債務(wù)再添重力。
5
《紐約時報》稱:美國不斷膨脹的債務(wù)是共和黨、民主黨在過去幾十年共同造成的,政客們在黨派利益上的寸步不讓,對債務(wù)問題野蠻生長的毫不關(guān)心。
為了達成協(xié)議,在截止日來臨前,兩黨都做出了妥協(xié)。共和黨人得到了想要的、歷史性的財政削減,而民主黨人拜登所尋求的在連任前不再面臨債限之爭,也得到了滿足。
媒體評論稱,曠日持久的債務(wù)談判傷害到美國作為經(jīng)濟大國的影響力。在此背景下,美元作為全球貿(mào)易及金融市場主要貨幣的地位正頻頻遭遇質(zhì)疑。數(shù)據(jù)顯示,2011年美債危機以來國際貨幣基金組織和世界各國央行的美元儲備已經(jīng)下降超過2%,財經(jīng)專家指出這是美國一手造成的崩潰。
香港科技大學經(jīng)濟學系前系主任及榮休教授 雷鼎鳴:
“最近幾年美國政府將美元武器化,誰不聽它的指揮它就制裁別人,在這樣的惡劣情況之下,自然有很多政府想,可不可以有另外一種貨幣代替它?!?/p>
前美國財政部官員索貝爾表示,越來越多人開始質(zhì)疑美國是否應(yīng)該繼續(xù)站在全球金融舞臺的中心,當前美元仍是全球貿(mào)易和金融領(lǐng)域最主要支付貨幣,全球央行儲備中美元占比近60%,但這一比例為25年來最低。
中國人民大學重陽金融合作研究部主任 劉英:
“美債的危機是大家對美債持有失去信心,這對增持人民幣帶來了可能,為人民幣的國際化帶來了機遇。”
年初至今,多國已推出不同舉措,在國際貿(mào)易和投資中加強本幣結(jié)算,減少使用美元。
瑞銀財富管理投資總監(jiān)辦公室全球資產(chǎn)配置主管及環(huán)球投資管理亞太區(qū)聯(lián)席主管 蘇安純:
“中國正努力將重點放在更多的中東戰(zhàn)略合作伙伴上,他們正在亞洲尋找戰(zhàn)略合作伙伴,并在全球范圍內(nèi)尋找其他戰(zhàn)略合作伙伴,并努力促進更多人民幣貿(mào)易,這個戰(zhàn)略,將在未來幾年繼續(xù)下去?!?/p>
執(zhí)行制片人:易園園
編導:杜思雨
編輯:丁筱
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