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近日，我省相關部門接連出臺《關于〈江蘇省民辦中小學校收費管理辦法〉公開征求意見的公告》《進一步加強校外培訓機構收費管理和預收費資金監(jiān)管工作的通知》，引導民辦教育合法合規(guī)運營。 2021年9月1日，修訂后的《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》正式施行，自此，“規(guī)范”二字便成為行業(yè)發(fā)展的核心關鍵詞。規(guī)范將為民辦教育行業(yè)帶來哪些發(fā)展契機?又能為整個教育大環(huán)境帶來哪些變化?對此，江蘇經濟報記者進行了調查采訪。

政策解讀：

規(guī)范民辦教育發(fā)展從收費開始

4月11日，省發(fā)展改革委、省教育廳、省市場監(jiān)督管理局聯(lián)合印發(fā)《關于〈江蘇省民辦中小學校收費管理辦法〉公開征求意見的公告》，公開征求意見時間截至5月11日。記者注意到，《辦法》征求意見稿提及了民辦中小學跨學期預收費用、中途退學如何執(zhí)行退費制度等社會較為關注的問題。

《辦法》征求意見稿提出，民辦中小學校學費、住宿費、課后服務費擬按學期收取，不得跨學期預收?；锸迟M則按月或者按學期收取。學生在校天數(shù)不足一個月的，以提出書面請假申請計算，扣除實際在校天數(shù)后退還費用。民辦中小學校收取服務性收費、代收費前，應當書面征求學生或者學生家長意見。結算時，應當提供收費結算清單，接受學生家長監(jiān)督。在退費方面，《辦法》征求意見稿明確指出，新生因體檢不合格在開學后三個月內退學的，退還全部學費、住宿費、課后服務費。學生自行退(轉)學，就學時間不滿三個月的，退還一半學費、住宿費、課后服務費。同時特別提及，對違規(guī)收費行為將依據(jù)相關法律法規(guī)查處。

去年以來，許多校外培訓機構“跑路”給廣大消費者帶來不小的影響。4月18日，省教育廳等11部門發(fā)布《進一步加強校外培訓機構收費管理和預收費資金監(jiān)管工作的通知》(以下簡稱《通知》)，進一步規(guī)范面向中小學生(包含學齡前兒童)的各類校外培訓機構收費行為，切實加強預收費資金監(jiān)管。

《通知》要求，各地科技、文化和旅游、體育等主管部門要堅持面向中小學生校外培訓的公益屬性，堅決遏制過高收費和過度逐利行為?！锻ㄖ穱栏褚?guī)范了收費時長：按培訓周期收費的，一次性收費(含以充值、次卡等形式收費)不得超過3個月;按課時收費的，每科一次性收取不得超過60課時的費用;按周期和課時收費同時進行的，只能選擇收費時段較短的方式。

《通知》強化了預收費資金的監(jiān)管，提出“探索省級校外培訓機構預收費資金監(jiān)管信息化平臺建設”，實現(xiàn)“平臺收費、專戶核算、序時撥付、退費順暢、全程可控”的監(jiān)管閉環(huán)。各地預收費資金監(jiān)管平臺投入運用前，各主管部門要督促校外培訓機構開設風險保證金專用賬戶，按總額不得低于該機構收取的所有學員單個收費周期(3個月)費用總額的標準，存入保證金，并簽署放棄提款權利協(xié)議。對校外培訓機構存在的未按規(guī)定明碼標價、價格欺詐、不公平格式條款等違法違規(guī)行為，《通知》要求各相關部門從嚴查處，嚴防“卷錢跑路”等問題發(fā)生，定期發(fā)布校外培訓機構黑白名單。

不止江蘇，今年以來，上海、河南等省市及全國多個城市也陸續(xù)推出規(guī)范民辦學校和校外培訓機構管理的辦法或通知，其指導思想和舉措都和江蘇類似。

行業(yè)現(xiàn)狀：

民辦學校收費進入上漲“快車道”

規(guī)范，是因為行業(yè)發(fā)展存在諸多問題。去年以來，眾多民營培訓機構接連爆雷。有的家長為孩子報了幾十萬元的培訓班，最后卻打了水漂。爆雷的培訓機構中不乏全國連鎖的知名機構，轟然倒地留下一地雞毛，推動相關部門進一步織密監(jiān)管網(wǎng)絡。

民辦學校高收費問題近年來也有增無減。記者在網(wǎng)上查閱公開資料并采訪多位家長得知，與2019年相比，2021年南京有多所民辦初中學費上漲，其中泰晤士學校每學期上漲38000元，南外雨花每學期上漲22000元;2021年南京民辦初中一年學費超過4萬元的學校有11所。根據(jù)2021年學費計算，在泰晤士學校讀完小學和初中，學費方面總共要花費超百萬元。同樣在2021年，蘇州德佩斯國際高中學費達到每學年21萬元，蘇州工業(yè)園區(qū)海歸人才子女學校高中學費達到每學年15.9萬元。

“要么買學區(qū)房，要么讀民辦，想上好學校，選擇并不多。”南京一位五年級小學生的家長劉女士告訴記者，感覺民辦學費一直在漲，對于工薪階層來說“越來越不友好”。

“民辦教育對緩解義務教育升學壓力起到了重要作用，但也應該看到前段時間，確實有部分民辦學校收費過高、收費漲幅過大的情況，相關規(guī)定將起到遏制作用。”南京財經大學公共管理學院講師楊洲博士告訴記者，從政策后期看，既要規(guī)范民辦教育、校外培訓機構的辦學行為，也要強化政府責任。對民辦教育、校外培訓機構加強規(guī)范管理，不只是教育部門的職責，應進一步健全相關部門責任落實機制，做到分工明確、各盡其責、協(xié)調配合。此外，對于民辦教育質量提升也應該給予關注，讓廣大市民感到物有所值。

由于發(fā)展歷史較短、速度迅猛，特別是在資本的強力介入之下，民辦義務教育目前存在著一定問題和潛在風險。對于民辦教育的規(guī)范問題，相關教育工作者也有自己的看法。

國家督學、中國教育學會中小學整體改革專業(yè)委員會理事長、北京一零一中教育集團校長陸云泉日前撰文表示，個別地區(qū)缺乏對民辦義務教育的統(tǒng)籌規(guī)劃與有效規(guī)范，對民辦義務教育的監(jiān)管力度不夠，有些民辦學校未能貫徹黨的教育方針，遵守教育發(fā)展的規(guī)律，導致教育公益性缺失。近年來，部分民辦學校甚至還出現(xiàn)舉辦者和管理者挪用經費、抽逃資金、非法牟利等不法行為，違規(guī)招生、違規(guī)收費，致使教育商品化現(xiàn)象嚴重，不僅加重家長經濟負擔，還可能出現(xiàn)不求質量、只求規(guī)模的惡性循環(huán)，將良心事業(yè)變成逐利產業(yè)。只有公辦、民辦各安其位、各行其道，良性競爭、互相促進，我國義務教育的結構和布局才能更優(yōu)，質量才能更高，整體生態(tài)才能更好。

未來展望：

發(fā)展的春風已經拂面而來

“民辦教育除了規(guī)范，更需要社會各界的理解和支持。”南京江北一所民辦學校負責人告訴記者，從目前的發(fā)展情況看，民辦教育遇到了一些問題和困難，但民辦教育是社會主義教育事業(yè)的組成部分，校外培訓是學校教育的補充，這樣的基本定位沒有變，民辦教育、校外培訓所具有的積極作用也不可否認。民辦教育更需要的是幫助和理解。從長遠發(fā)展角度看，他對民辦教育未來有信心，相信在發(fā)展的變局中，一定有許多機遇。

實際上，記者注意到，近期消息面也有不少民辦教育的利好因素。在近日國務院新聞辦公室舉辦的吹風會上，提及政府工作報告中涉及教育部分的修改共有10處，其中涉及民辦教育的明顯變化，就是從“規(guī)范民辦教育發(fā)展”修改為“支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展”。

從目前各地的現(xiàn)狀來看，對民辦教育的支持正在不斷提高。以廣州為例，近日廣州市教育局發(fā)布的《廣州市民辦義務教育學校學位補貼工作方案(征求意見稿)》提出，在該市民辦義務教育學校就讀且“人籍一致”的學生，各區(qū)原則上按小學生不低于每人每年5000元、初中生不低于每人每年6000元的標準實施學位補貼。此外，溫州、鄭州、深圳、上海、桂林、紹興等地也都推出了補貼或鼓勵民辦學校發(fā)展的政策。

教育部教育發(fā)展研究中心副主任汪明表示，為促進民辦教育、校外培訓機構健康有序發(fā)展，在規(guī)范管理過程中，既要做到態(tài)度堅決，又要做到審慎穩(wěn)妥;既要堅持統(tǒng)一的規(guī)范要求，又要避免簡單化和“一刀切”。相關教育人士指出，隨著對“公參民”性質學校的規(guī)范整治到位，經過行業(yè)優(yōu)勝劣汰的洗牌，真正意義上的民辦學校將獲得行業(yè)公平競爭的機會，發(fā)展的春風已經拂面而來。

標簽： 不斷提高 民辦教育 人籍一致 公平競爭