4月6日,中國(guó)人民銀行網(wǎng)站發(fā)布信息:為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)、健全金融法治的決策部署,建立維護(hù)金融穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制,人民銀行會(huì)同有關(guān)部門深入研究、反復(fù)論證,起草了《中華人民共和國(guó)金融穩(wěn)定法(草案征求意見(jiàn)稿)》(下稱金融穩(wěn)定法草案),現(xiàn)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。
近年來(lái),我國(guó)金融立法工作穩(wěn)步推進(jìn),形成了以中國(guó)人民銀行法、商業(yè)銀行法、證券法、保險(xiǎn)法等金融基礎(chǔ)法律為統(tǒng)領(lǐng),以金融行政法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件為重要內(nèi)容、地方性法規(guī)為補(bǔ)充的多層次金融法律體系。但涉及金融穩(wěn)定的法律制度缺乏整體設(shè)計(jì)和跨行業(yè)跨部門的統(tǒng)籌安排,相關(guān)條款分散,規(guī)定過(guò)于原則,一些重要問(wèn)題還缺乏制度規(guī)范。有必要專門制定金融穩(wěn)定法,建立金融風(fēng)險(xiǎn)防范、化解和處置的制度安排,與其他金融法律各有側(cè)重、互為補(bǔ)充。因此,金融穩(wěn)定法(草案)來(lái)得正是時(shí)候。
金融穩(wěn)定法草案征求意見(jiàn)稿共六章四十八條,分為總則、金融風(fēng)險(xiǎn)防范、金融風(fēng)險(xiǎn)化解、金融風(fēng)險(xiǎn)處置、法律責(zé)任、附則。中國(guó)民生銀行首席研究員溫彬表示,此次頒布的金融穩(wěn)定法草案作為我國(guó)金融穩(wěn)定的核心法律,進(jìn)一步壓實(shí)了金融機(jī)構(gòu)及其主要股東、實(shí)際控制人的主體責(zé)任,地方政府的屬地責(zé)任和金融監(jiān)管部門的監(jiān)管責(zé)任;著力加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防范和早期糾正,實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù);推進(jìn)建立市場(chǎng)化、法治化處置機(jī)制,明確處置資金來(lái)源和使用安排,完善處置措施工具,保護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益;強(qiáng)化對(duì)違法違規(guī)行為的責(zé)任追究,以進(jìn)一步筑牢金融安全網(wǎng),堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。
值得注意的是,金融穩(wěn)定法草案明確建立金融穩(wěn)定保障基金,作為國(guó)家重大金融風(fēng)險(xiǎn)處置后備資金。借鑒國(guó)際通行做法,基金由向金融機(jī)構(gòu)、金融基礎(chǔ)設(shè)施等主體籌集的資金以及國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他資金組成,由國(guó)務(wù)院金融委統(tǒng)籌管理,用于具有系統(tǒng)性影響的重大金融風(fēng)險(xiǎn)處置。必要時(shí)人民銀行再貸款等公共資金可以為基金提供流動(dòng)性支持,基金應(yīng)當(dāng)以處置所得、收益和行業(yè)收費(fèi)償還再貸款。同時(shí),明確由國(guó)務(wù)院規(guī)定金融穩(wěn)定保障基金籌集、管理和使用的具體辦法,為今后進(jìn)一步發(fā)揮金融穩(wěn)定保障基金的作用留出制度空間。金融穩(wěn)定保障基金與既有的存款保險(xiǎn)基金和行業(yè)保障基金雙層運(yùn)行、協(xié)同配合,進(jìn)一步筑牢我國(guó)金融安全網(wǎng)。(金 燦)
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