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自2018年江蘇推行政府投資工程實施集中建設(shè)以來，省本級84個集中建設(shè)項目，總投資180億元，總建筑面積269萬平方米，未出現(xiàn)一起超標(biāo)現(xiàn)象。2017年11月，江蘇出臺了《省政府關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展的意見》，加快政府投資工程集中組織建設(shè)、高水平推進(jìn)政府投資工程集中建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，對于提升“江蘇建造”品牌的含金量和影響力具有重要意義。

聚焦模式創(chuàng)新，

探索政府投資工程建造的新路子

政府投資工程是由政府投資、一般公共預(yù)算安排的基本建設(shè)投資資金和其他專項建設(shè)資金投資項目，以黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體辦公和業(yè)務(wù)用房等非經(jīng)營性工程項目以及科教文體衛(wèi)系統(tǒng)、民政、監(jiān)獄、市政、園林、綠化等社會公益性工程項目為主，社會關(guān)注度高，建設(shè)的質(zhì)量直接關(guān)乎政府的形象和公信力。

采取政府投資工程集中管理，打破“誰投資、誰建設(shè)、誰監(jiān)管、誰使用”的傳統(tǒng)組織管理模式，有效改善了專業(yè)化水平不高、前期手續(xù)周期冗長、程序不規(guī)范、質(zhì)量參差不齊、“超標(biāo)準(zhǔn)、超概算、超規(guī)模”現(xiàn)象和腐敗等問題。由使用單位自行建設(shè)向政府組建的專業(yè)機(jī)構(gòu)及專業(yè)建設(shè)平臺集中組織建設(shè)轉(zhuǎn)變，推行政府投資工程“投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用”相互分離，集中建設(shè)這一新型建造組織模式在全省得到全面推行，將分散建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)閷ｉT機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)建設(shè)平臺集中組織建設(shè)，實現(xiàn)專業(yè)的人干專業(yè)的事，是傳統(tǒng)工程建設(shè)組織方式的大變革。

出臺《江蘇省政府投資工程建設(shè)項目集中建設(shè)管理辦法(試行)》和《江蘇省政府投資管理辦法》等一系列文件，組建全省“一張網(wǎng)一平臺”，13個設(shè)區(qū)市及縣(市、區(qū))成立或明確了集中建設(shè)監(jiān)管單位155家和實施單位638家。建立定期統(tǒng)計匯總制度，完善集中建設(shè)監(jiān)管信息臺賬。開發(fā)“江蘇省政府投資工程集中建設(shè)監(jiān)管平臺”，對全省政府投資數(shù)千個集中建設(shè)項目實施動態(tài)監(jiān)管，實現(xiàn)“全省聯(lián)動、整體推進(jìn)”的良好態(tài)勢。

聚焦管理轉(zhuǎn)型，

培育集中建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的新優(yōu)勢

推進(jìn)政府投資工程實施集中建設(shè)，探索新型建造組織管理方法，構(gòu)建新的框架模式，是集中建設(shè)工作高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需要和重要保障，促生更好的社會效益和投資效益，進(jìn)一步彰顯集中建設(shè)工作的特點和優(yōu)勢。

一是投資效益更加高效。前期工作更加細(xì)致規(guī)范，建設(shè)需求考慮更加系統(tǒng)科學(xué)，建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)更加明確，促進(jìn)投資概算更加精準(zhǔn)，實行限額設(shè)計，促進(jìn)工程建設(shè)超概算建設(shè)的頑癥得到有效遏制。二是建設(shè)管理更加規(guī)范。項目管理機(jī)構(gòu)得到優(yōu)化整合，專業(yè)人員和專業(yè)實力集中度增強(qiáng)，集中建設(shè)項目管理的專業(yè)化和科學(xué)性也得到了很大提升，集中建設(shè)項目進(jìn)度管控和質(zhì)量安全管理水平更高。三是職責(zé)分工更加清晰有序。在明確實施主體的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理的職責(zé)分工尤為重要，做到“三個清晰”，即：工作內(nèi)容更加清晰、工作界面更加清晰、責(zé)任更加清晰，逐步形成協(xié)調(diào)配合、權(quán)責(zé)分明的局面。四是紀(jì)檢監(jiān)督更加有力。集中投建更有利于集中監(jiān)督，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的靶向更加集中和精準(zhǔn)，紀(jì)檢監(jiān)察效率進(jìn)一步增強(qiáng)。

聚焦水平提升，

構(gòu)建集中建設(shè)新發(fā)展格局的新支點

當(dāng)前，全省政府投資工程集中建設(shè)工作正處于推廣實踐提升的關(guān)鍵期，加強(qiáng)集中建設(shè)工作的規(guī)范和指導(dǎo)意義重大。

工作謀劃上力求更“深”。注重項目管理規(guī)范化和信息化建設(shè)，積極采用先進(jìn)工程建設(shè)組織模式和新型建造方式，進(jìn)一步加強(qiáng)對全省集中建設(shè)工作規(guī)范化發(fā)展的督促指導(dǎo)。集中建設(shè)工作延續(xù)著工程建設(shè)屬地化管理格局，重視工程建設(shè)的首要責(zé)任、主體責(zé)任，結(jié)合省投資項目在線審批監(jiān)管平臺、省工程建設(shè)項目審批制度改革平臺的改造契機(jī)，加快系統(tǒng)權(quán)限功能改造的調(diào)整，增加集中建設(shè)條目和內(nèi)容，同時，在加強(qiáng)建設(shè)行為監(jiān)管上求突破，進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)基本程序，確保政府投資工程集中建設(shè)工作更好地示范引領(lǐng)建筑業(yè)健康發(fā)展。

制度建設(shè)上力求更“嚴(yán)”。按照“政府投資非營利性工程項目應(yīng)當(dāng)采用集中建設(shè)方式組織實施”的要求，扎實推進(jìn)政府投資工程集中建設(shè)全覆蓋，努力實現(xiàn)“運行規(guī)范有序、規(guī)章制度完善、監(jiān)管體系健全”的發(fā)展目標(biāo)，立足于高位部署、高位協(xié)調(diào)，進(jìn)一步完善各項制度和機(jī)制，各地結(jié)合實際，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，適度有所擴(kuò)展，更好地推進(jìn)集中建設(shè)工作高質(zhì)量發(fā)展。

創(chuàng)新發(fā)展上力求更“實”。集中建設(shè)中賦予各單位各階段不同的職責(zé)和任務(wù)，履行不同的權(quán)利和義務(wù)，但又同是項目建設(shè)組織管理的統(tǒng)一體。在創(chuàng)新發(fā)展中，項目的集中度增強(qiáng)，政府投資類項目集中在政府組建的專業(yè)機(jī)構(gòu)及專業(yè)建設(shè)平臺上，不斷提升實施單位專業(yè)化平臺的整體水平和素質(zhì)，提高監(jiān)管能力和手段，確保工程建設(shè)程序規(guī)范、管理嚴(yán)格、不超概、不出問題，不斷推進(jìn)全省政府投資工程集中建設(shè)工作更高質(zhì)量、更可持續(xù)、更健康發(fā)展。

標(biāo)簽： 聚焦模式 健康發(fā)展 程序規(guī)范 管理嚴(yán)格