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建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，是促進“綠水青山”向“金山銀山”轉化的關鍵。

近期，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《江蘇省建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制實施方案》，明確目標：到2025年，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的制度框架初步形成;到2035年，全面建立完善的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。

南京高淳、常州溧陽、徐州賈汪……我省多地紛紛走到舞臺中央，積極探索綠水青山“變現(xiàn)”之路。當前，“綠水青山”轉化為“金山銀山”還有哪些難題?下一步我省將如何推動這一重要創(chuàng)新機制落地?

記者近日進行了多方采訪。

初探：綠水青山蘊藏經(jīng)濟價值

好山好水好空氣，已成為南京高淳區(qū)的生態(tài)名片。高淳擁有“三山兩水五分田”“兩湖一江抱一城”的獨特生態(tài)稟賦，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指數(shù)居全省前列。

但這些資源究竟價值幾何?過去并無標準，也無“算法”。

為了摸清家底，給生態(tài)產(chǎn)品貼上價格標簽，高淳推動生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值(GEP)核算，2020年9月發(fā)布全省首個縣域GEP核算標準體系。去年7月，南京市《生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值(GEP)核算技術規(guī)范》發(fā)布，成為全省GEP核算領域的首個地方標準，高淳區(qū)政府被納入GEP核算國家標準起草單位。

生態(tài)產(chǎn)品，不僅要能摸清底數(shù)，還要能到市場上交易。

擁有“三山一水六分田”的溧陽，率先探索生態(tài)產(chǎn)品交易。常州市副市長、溧陽市委書記徐華勤介紹，生態(tài)資源于溧陽而言，就是一條“金扁擔”，一頭挑著“綠水青山”，一頭挑著“金山銀山”。溧陽積極建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，創(chuàng)造性提出建設“生態(tài)產(chǎn)品交易市場”，以市場化為導向，構建政府主導、多元主體參與的生態(tài)保護模式。

破題：生態(tài)產(chǎn)品“變現(xiàn)”還需努力

碳排放強度、能耗強度顯著下降;林木覆蓋率提高到24%，自然濕地保護率達61.9%;長江江蘇段干流水質(zhì)達到Ⅱ類，72.6公里生產(chǎn)岸線轉為生活、生態(tài)岸線……近年來，我省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

如何更好統(tǒng)籌生態(tài)保護修復和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展?

采訪中發(fā)現(xiàn)，通過生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，已經(jīng)擘畫了美好的愿景，但是通過市場化的機制放大乘數(shù)效應，仍然需要付出更多努力。

——度量生態(tài)產(chǎn)品。業(yè)內(nèi)人士指出，生態(tài)產(chǎn)品種類繁多，每項產(chǎn)品的價值轉化方式不盡相同。生態(tài)物質(zhì)產(chǎn)品，比如農(nóng)產(chǎn)品，很容易變現(xiàn)。相比之下，人們對水質(zhì)、空氣、氣候等生態(tài)調(diào)節(jié)服務產(chǎn)品的感知較弱。政府投入大量資金治理，受益方?jīng)]有付出相應使用成本，這種生態(tài)保護方式不一定可持續(xù)。

——交易生態(tài)產(chǎn)品。中科院南京地理與湖泊研究所流域資源與生態(tài)環(huán)境研究室主任李恒鵬發(fā)現(xiàn)，生態(tài)產(chǎn)品種類繁多。一般來說，公共性生態(tài)產(chǎn)品，比如優(yōu)質(zhì)空氣，其利用是非排他性的，政府有政策補貼支持;經(jīng)營性生態(tài)產(chǎn)品，比如綠色農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)旅游等，可以直接進入市場交易;準公共類生態(tài)產(chǎn)品，比如環(huán)境容量、林權、水權等，實現(xiàn)價值的難度較大，需要政府培育市場。

——變現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品。高淳區(qū)發(fā)改委副主任黃翔認為，當前全域覆蓋的生態(tài)產(chǎn)品交易平臺和服務體系尚處于起步階段，增值手段、交易方式、補償機制還不夠完善，需要進一步健全生態(tài)資產(chǎn)資源經(jīng)營開發(fā)、權益交易、金融支持和保護補償機制，穩(wěn)步嘗試林權、水權等市場交易模式，加速建立生態(tài)產(chǎn)品供需精準對接體系。

江蘇長江經(jīng)濟帶研究院院長、首席專家成長春教授告訴記者，生態(tài)產(chǎn)品的度量、抵押、交易、變現(xiàn)等方面，仍需建立健全制度和機制層面上的保障。比如，生態(tài)產(chǎn)品價值度量需要建立核算體系、制定核算規(guī)范、推動核算結果應用。這些工作離不開數(shù)據(jù)的廣泛采集，我省正在從制度層面推動政府部門、社會組織和公司企業(yè)等多元主體之間的數(shù)據(jù)共享和持續(xù)更新。此外，目前生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑較為單一，今后要探索生態(tài)信用、生態(tài)交易機制，同步解決難抵押問題。

未來：轉化“密碼”在于機制創(chuàng)新

按照《方案》，我省將開展建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制省級試點。省級試點包括：圍繞江淮生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展在宿遷市及里下河地區(qū)的揚州高郵、揚州寶應、泰州興化、淮安金湖開展試點;圍繞沿江保護修復和綠色發(fā)展在常州新北、無錫江陰、蘇州張家港開展試點;圍繞太湖生態(tài)系統(tǒng)修復在蘇州吳中開展試點……

“建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，核心在于體制機制改革創(chuàng)新，需要上下聯(lián)動開展創(chuàng)新試驗，同頻共振探索實踐路徑。”省發(fā)改委副主任王顯東表示，中央有部署、江蘇有行動，當前不僅要在面上整體推進落實這項創(chuàng)新改革工作、在構建六大機制上下功夫，還要廣泛凝聚力量，鼓勵支持各地先行先試，聚焦面臨的重點難點問題，解放思想、大膽創(chuàng)新，闖出一條生態(tài)優(yōu)先綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展新路子。

王顯東還強調(diào)，不論試點與否，各地都要按照建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的工作要求，發(fā)揮政府和市場雙重作用，去踐行“保護者受益、使用者付費、破壞者賠償”的理念，推進利益導向機制真正形成，促進生態(tài)環(huán)境從量變到質(zhì)變的提升。(黃 勇)

標簽： 綠水青山 金山銀山