偽造證據(jù)、捏造事實(shí)、惡意串通……虛假訴訟是誠信缺失在訴訟領(lǐng)域最集中的表現(xiàn)形式,這種現(xiàn)象有望進(jìn)一步得到整治。11月9日,最高人民法院召開新聞發(fā)布會(huì),介紹10起虛假訴訟典型案例并發(fā)布了《關(guān)于深入開展虛假訴訟整治工作的意見》(以下簡稱《意見》)。
最高法副院長賀小榮介紹,人民法院將重點(diǎn)整治執(zhí)行異議之訴、民間借貸、房屋買賣合同等易發(fā)領(lǐng)域的虛假訴訟。不過,北京商報(bào)記者通過采訪幾名專家、律師了解到,目前如何啟動(dòng)對虛假訴訟的查處尚無明確標(biāo)準(zhǔn),期待更具操作性的規(guī)定出臺。
四年查處1.23萬件案件
2018年,甲公司面臨拆遷,公司法人張某為了盡可能多獲得拆遷補(bǔ)償款,動(dòng)起了“歪腦筋”。張某找到親戚陳某和黃某,讓二人向法院提交訴訟,稱自己于2013年起在甲公司工作,月薪分別為4.5萬元與1.5萬元,工作52個(gè)月,累計(jì)工資312萬元。
三人于2018年8月形成工資結(jié)算協(xié)議,確認(rèn)甲公司尚欠陳某、黃某工資286萬元。甲公司認(rèn)可陳某、黃某的主張,雙方在庭前自行達(dá)成和解協(xié)議,并共同要求人民法院對協(xié)議予以確認(rèn),意圖騙取生效裁判文書謀求不法利益。在被法院識破后,人民法院依法裁定駁回陳某、黃某的起訴,對甲公司及其法定代表人張某罰款共計(jì)100萬元,涉嫌犯罪線索和相關(guān)材料移送偵查機(jī)關(guān)。
“甲公司與員工惡意串通,意圖通過虛構(gòu)勞動(dòng)債權(quán)騙取拆遷補(bǔ)償款而制造的虛假訴訟,屬于典型的惡意串通型虛假訴訟。”最高人民法院民一庭庭長鄭學(xué)林介紹。類似的虛假訴訟案件在實(shí)踐中時(shí)有發(fā)生。2017-2020年,全國法院共查處虛假訴訟案件1.23萬件。
2015年11月《刑法修正案(九)》在刑法中增設(shè)虛假訴訟罪以來,人民法院每年審結(jié)的虛假訴訟罪案件數(shù)量、定罪人數(shù)以及判處有期徒刑五年以上重刑人數(shù)逐年遞增。但虛假訴訟由于隱蔽性極強(qiáng),依然“暗箭難防”,同時(shí)也呈現(xiàn)出了新的特點(diǎn)。對此,《意見》中專條規(guī)定了哪些情形屬于虛假訴訟,為認(rèn)定虛假訴訟提供了甄別“標(biāo)尺”。
重點(diǎn)關(guān)注房屋買賣等領(lǐng)域
民間借貸糾紛,離婚析產(chǎn)糾紛,涉房屋限購和機(jī)動(dòng)車配置指標(biāo)調(diào)控等宏觀調(diào)控政策的買賣合同、以物抵債糾紛等各類糾紛,是虛假訴訟易發(fā)領(lǐng)域。其中民間借貸歷來是虛假訴訟高發(fā)易發(fā)領(lǐng)域,2020年,共查處虛假民間借貸糾紛案件1772件,占查處的民事虛假訴訟案件的53.09%。《意見》要求,嚴(yán)格審查通過循環(huán)轉(zhuǎn)賬、“斷頭息”等方式虛構(gòu)借貸、虛增本金的違法行為,嚴(yán)守民間借貸利率司法保護(hù)上限。
此外,近年來通過虛假訴訟逃避房屋限購、限售政策的現(xiàn)象有所抬頭?!兑庖姟访鞔_,為規(guī)避調(diào)控政策等非法目的,虛構(gòu)房屋買賣合同關(guān)系提起訴訟的,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定合同無效;虛構(gòu)購房資格參與司法拍賣房產(chǎn)的,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定拍賣行為無效。
“通過虛假訴訟這種方式購房,其實(shí)就是鉆政策漏洞,變相地套取購房資格。買房是一個(gè)正常的交易環(huán)節(jié),但是通過法院來進(jìn)行交易,還是有點(diǎn)差別的。近年來,房屋交易領(lǐng)域也確實(shí)出現(xiàn)了很多類似操作。最高法這次將其點(diǎn)明,具有很好的導(dǎo)向。”易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)告訴北京商報(bào)記者,規(guī)范該領(lǐng)域也要求司法部門和住建部門加強(qiáng)溝通,加強(qiáng)對這類邊緣性交易的打擊,推動(dòng)房住不炒政策精神的落地。
擬建虛假訴訟“黑名單”
為進(jìn)一步壓縮虛假訴訟的空間,《意見》對懲治涉虛假訴訟刑事犯罪提出總體從嚴(yán)、打擊重點(diǎn)、刑民協(xié)同三方面要求,從嚴(yán)追究虛假訴訟行為人的刑事責(zé)任;在信息溝通、線索移送、查假糾錯(cuò)等方面做好刑民協(xié)同,既要打擊虛假訴訟,更要依法救濟(jì)受害人權(quán)利。
據(jù)悉,各級人民法院將探索建立虛假訴訟“黑名單”制度。建立虛假訴訟失信人名單信息庫,在“立、審、執(zhí)”環(huán)節(jié)自動(dòng)識別虛假訴訟人員信息。探索虛假訴訟人員名單向社會(huì)公開和信用懲戒機(jī)制,爭取與征信機(jī)構(gòu)的信息數(shù)據(jù)庫對接。通過信用懲戒增加虛假訴訟人員違法成本。
“在實(shí)踐中,虛假訴訟的情況非常普遍,尤其在民間借貸領(lǐng)域。我自己在工作中就遇到過兩起,但虛假訴訟罪啟動(dòng)非常復(fù)雜。”北京大成律師事務(wù)所高級合伙人魏士廩告訴北京商報(bào)記者。
魏士廩直言:“最高法多次發(fā)布關(guān)于整治虛假訴訟的文件,但是實(shí)操性有待提高。如果在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)了存在虛假訴訟行為,誰有義務(wù)來啟動(dòng)虛假訴訟罪的程序、如何認(rèn)定虛假訴訟、如何提交證據(jù),這些都沒有明確的標(biāo)準(zhǔn),最終導(dǎo)致法院和公安都不愿意管,妨礙了司法公正。”
北京商報(bào)記者注意到,《意見》中提到,各級人民法院要積極探索與人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)等職能部門建立完善虛假訴訟案件信息共享機(jī)制、虛假訴訟違法犯罪線索移送機(jī)制、虛假訴訟刑民交叉案件協(xié)調(diào)懲治機(jī)制、整治虛假訴訟聯(lián)席會(huì)議機(jī)制等工作機(jī)制。(作者:陶鳳 王晨婷)
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