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公開透明、規(guī)范創(chuàng)新是慈善公益事業(yè)的生命線。隨著廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，參與公益活動(dòng)的人數(shù)越來(lái)越多，要求對(duì)慈善公益事業(yè)進(jìn)行公開透明監(jiān)管的呼聲日益加強(qiáng)。在今年的“省兩會(huì)”期間，農(nóng)工黨廣東省委會(huì)提案建議，應(yīng)用“智慧+”，加強(qiáng)慈善公益事業(yè)的監(jiān)管和發(fā)展。日前，廣東省民政廳對(duì)提案作出答復(fù)時(shí)表示，省民政廳已著手編制《廣東省民政業(yè)務(wù)綜合信息平臺(tái)(一期)項(xiàng)目立項(xiàng)方案》，“區(qū)塊鏈+慈善”的應(yīng)用已納入該平臺(tái)的建設(shè)。該平臺(tái)可將每一筆捐贈(zèng)記錄與實(shí)施內(nèi)容進(jìn)行關(guān)聯(lián)，通過(guò)實(shí)施內(nèi)容與受益人關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)對(duì)每一筆捐贈(zèng)款物的去向進(jìn)行跟蹤，達(dá)到對(duì)款物進(jìn)行可信監(jiān)控、完整記錄的目的。

問(wèn)題

公眾獲取慈善公益信息來(lái)源不對(duì)稱

提案指出，目前，政府對(duì)慈善公益組織的管理還沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)程，各相關(guān)公益組織在科學(xué)管理、高效運(yùn)作、員工培訓(xùn)和流程標(biāo)準(zhǔn)化以及執(zhí)行能力方面都存在很大差異，極少數(shù)公益組織的不佳表現(xiàn)容易讓公眾對(duì)我國(guó)慈善組織的整體運(yùn)作情況產(chǎn)生高度不信任感，社會(huì)影響極壞，也阻礙了我國(guó)慈善公益事業(yè)的良性健康發(fā)展。

此外還存在公眾獲取慈善公益信息來(lái)源的不對(duì)稱和不全面的問(wèn)題。就目前檢索到的資料顯示，政府尚未對(duì)各家公益授權(quán)機(jī)構(gòu)或民政部門注冊(cè)的公益組織建立統(tǒng)一管理平臺(tái)，未對(duì)各捐贈(zèng)人在各捐贈(zèng)平臺(tái)的捐贈(zèng)信息進(jìn)行統(tǒng)一匯總、檢索和分析，也未及時(shí)對(duì)各公益服務(wù)組織提供的活動(dòng)或服務(wù)進(jìn)行歸類、甄別和效果分析等。因此，公眾無(wú)法從統(tǒng)一入口來(lái)直接獲得相關(guān)信息，只能通過(guò)零碎的、相關(guān)商業(yè)平臺(tái)推薦的一些渠道去參與。這些問(wèn)題在一定程度上也降低了公眾參與慈善公益活動(dòng)的積極性。

最后，還有公益活動(dòng)提供服務(wù)方和獲取幫助方對(duì)接存在錯(cuò)位和滯后性的問(wèn)題。公益組織由于人員和資金方面的局限性，無(wú)法系統(tǒng)全面地獲知需要提供幫助方的需求，而需求方也無(wú)法通過(guò)有效便捷的渠道獲得可提供服務(wù)的信息，故彼此之間無(wú)法有效對(duì)接。

建議

引入“區(qū)塊鏈”技術(shù)，解決公益事業(yè)的信任難題

為了解決上述問(wèn)題，提案建議，對(duì)捐贈(zèng)的財(cái)物從捐贈(zèng)入口就開始跟蹤和記錄，直到受捐人收到捐贈(zèng)財(cái)物后，對(duì)其使用情況進(jìn)行反饋和記錄。區(qū)塊鏈具有去中心化、公開透明、信息可追溯、防篡改、通過(guò)智能合約自動(dòng)執(zhí)行等優(yōu)勢(shì)，可以提供有效的憑證和數(shù)據(jù)信息，捐贈(zèng)人可以對(duì)每一筆交易進(jìn)行查詢，追溯物資或款項(xiàng)的發(fā)放信息、使用情況等，杜絕了某一個(gè)組織或個(gè)人操控一個(gè)公益項(xiàng)目為自己謀利益的可能性。這些優(yōu)勢(shì)可以基本上解決公益事業(yè)的信任難題。

建議

各慈善公益組織應(yīng)將運(yùn)營(yíng)費(fèi)用公開并進(jìn)行審計(jì)

為了保證慈善公益組織和基金的“干凈”，提案建議主管部門要求各慈善公益組織應(yīng)將運(yùn)營(yíng)費(fèi)用公開并進(jìn)行第三方財(cái)務(wù)審計(jì)。如將聘請(qǐng)人員的工資、辦公費(fèi)用，執(zhí)行過(guò)程中產(chǎn)生的交通費(fèi)、差旅費(fèi)等細(xì)目進(jìn)行網(wǎng)上實(shí)時(shí)公開并提供原件掃描件作為附件;聘請(qǐng)獨(dú)立第三方財(cái)務(wù)公司進(jìn)行審計(jì)和評(píng)估，審計(jì)報(bào)告也應(yīng)在網(wǎng)上及時(shí)披露。

提案還建議，政府管理部門應(yīng)聯(lián)合互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商，設(shè)立公益服務(wù)活動(dòng)的信息公布平臺(tái)、公眾評(píng)價(jià)和交流平臺(tái)。目前，民政部指定的互聯(lián)網(wǎng)線上捐贈(zèng)平臺(tái)有騰訊公益網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)、淘寶公益京東公益互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺(tái)、輕松籌、水滴籌、中國(guó)社會(huì)扶貧網(wǎng)等22家互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺(tái)。各家公益平臺(tái)側(cè)重點(diǎn)不同，政府應(yīng)聯(lián)合這些互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商，出臺(tái)相應(yīng)的鼓勵(lì)政策來(lái)促進(jìn)這些平臺(tái)以接收更多的公益機(jī)構(gòu)和相關(guān)項(xiàng)目;也可以要求相關(guān)的省市各級(jí)公益組織和機(jī)構(gòu)積極入駐各線上平臺(tái)。同時(shí)利用這些互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，進(jìn)一步設(shè)立公益服務(wù)活動(dòng)的信息公布平臺(tái)、公眾評(píng)價(jià)和交流平臺(tái)，這樣，政府在收集相關(guān)信息進(jìn)行統(tǒng)籌管理時(shí)就更有可信度和參考性。

答復(fù)

通過(guò)區(qū)塊鏈技術(shù)

將相關(guān)慈善流程信息全部上鏈存證

答復(fù)表示，目前，省政務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)局正積極開展區(qū)塊鏈技術(shù)相關(guān)應(yīng)用工作：指導(dǎo)和支持省各有關(guān)單位區(qū)塊鏈相關(guān)項(xiàng)目立項(xiàng)工作，目前已批復(fù)部分相關(guān)信息化項(xiàng)目立項(xiàng);省政務(wù)大數(shù)據(jù)中心已上線應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)存儲(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)檢報(bào)告、信用信息查詢結(jié)果報(bào)告、數(shù)據(jù)申請(qǐng)業(yè)務(wù)流程等電子文檔，通過(guò)“文件上鏈校驗(yàn)”功能對(duì)上鏈文件進(jìn)行核驗(yàn)，保障數(shù)據(jù)共享全流程不可抵賴和不可更改……

答復(fù)還透露，省民政廳已著手編制《廣東省民政業(yè)務(wù)綜合信息平臺(tái)(一期)項(xiàng)目立項(xiàng)方案》，“區(qū)塊鏈+慈善”的應(yīng)用已納入該平臺(tái)的建設(shè)。平臺(tái)正式應(yīng)用后可通過(guò)區(qū)塊鏈技術(shù)，將捐贈(zèng)人、慈善組織、受贈(zèng)人、受益人、物流機(jī)構(gòu)、監(jiān)管部門相關(guān)慈善流程信息全部上鏈存證，保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、完整性。該平臺(tái)將每一筆捐贈(zèng)記錄與實(shí)施內(nèi)容進(jìn)行關(guān)聯(lián)，通過(guò)實(shí)施內(nèi)容與受益人關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)對(duì)每一筆捐贈(zèng)款物的去向進(jìn)行跟蹤，達(dá)到對(duì)款物進(jìn)行可信監(jiān)控、完整記錄的目的。平臺(tái)將提供全鏈路存證、自動(dòng)執(zhí)行能力，監(jiān)管部門可依據(jù)此數(shù)據(jù)對(duì)慈善捐贈(zèng)、受贈(zèng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)透明公益慈善，讓更多的用戶信任并參與公益慈善活動(dòng)。

答復(fù)

依法依規(guī)嚴(yán)厲查處

未按要求進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)的慈善組織

對(duì)于慈善組織的信息公開問(wèn)題，目前，《中華人民共和國(guó)慈善法》《基金會(huì)管理?xiàng)l例》《慈善組織信息公開辦法》均對(duì)慈善組織及基金會(huì)信息公開作出了明確規(guī)定。

答復(fù)表示，省民政廳在2018年印發(fā)了《社會(huì)組織信息公開的辦法(試行)》，進(jìn)一步明確了社會(huì)組織實(shí)行信息公開的內(nèi)容方式和登記管理機(jī)關(guān)的職責(zé)。持續(xù)督促省本級(jí)慈善組織及基金會(huì)在民政部慈善中國(guó)平臺(tái)、廣東社會(huì)組織信息網(wǎng)、微信公眾號(hào)等公開渠道予以信息公開，確保公益慈善捐贈(zèng)情況的真實(shí)性、及時(shí)性和完整性。2020年，省本級(jí)慈善組織共451家報(bào)送了年度工作報(bào)告，均在廣東省社會(huì)組織信息網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)年報(bào)和財(cái)務(wù)報(bào)告雙公開，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。

省民政廳一直督促各地市嚴(yán)格按照《慈善組織信息公開辦法》的要求，強(qiáng)化慈善組織及基金會(huì)的信息公開，嚴(yán)厲查處未按要求進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)、未按要求進(jìn)行信息公開的慈善組織及基金會(huì)。

民政廳表示，下一步將持續(xù)加強(qiáng)信息化建設(shè)，不斷提高“區(qū)塊鏈”技術(shù)和大數(shù)據(jù)分析技術(shù)的應(yīng)用能力，加強(qiáng)和有關(guān)部門及其他組織的溝通交流，研究構(gòu)建基于“區(qū)塊鏈”技術(shù)和大數(shù)據(jù)信息綜合分析的評(píng)價(jià)體系，不斷強(qiáng)化對(duì)慈善公益組織的監(jiān)管能力，推動(dòng)慈善公益組織運(yùn)作更加公開、透明，及時(shí)接受群眾監(jiān)督評(píng)價(jià)，促進(jìn)廣東慈善公益組織高質(zhì)量發(fā)展。（記者薛江華通訊員邵啟文）