近來,我國(guó)建立體育仲裁制度的呼聲越來越高。但對(duì)于仲裁機(jī)構(gòu)是否應(yīng)該與行政機(jī)關(guān)脫鉤,各方觀點(diǎn)不一。
據(jù)國(guó)家體育總局政策法規(guī)司原司長(zhǎng)劉巖介紹,學(xué)者中的主流觀點(diǎn)是成立獨(dú)立的體育仲裁機(jī)構(gòu),與行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體徹底脫鉤,避免受到各方面的干擾,保證地位獨(dú)立公正,確保其公信力和權(quán)威性。也有觀點(diǎn)認(rèn)為,體育仲裁應(yīng)該隸屬于行政機(jī)關(guān),或隸屬于綜合性體育社會(huì)團(tuán)體。
劉巖個(gè)人主張?bào)w育仲裁機(jī)構(gòu)保持獨(dú)立地位。他說:“我強(qiáng)烈支持體育仲裁機(jī)構(gòu)與政府機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體完全不掛鉤。政府部門或社會(huì)團(tuán)體指揮、干涉體育仲裁,既不符合仲裁的基本邏輯,也不符合社會(huì)主義法治精神。”
中國(guó)政法大學(xué)教授馬宏俊認(rèn)為,中國(guó)體育仲裁宜借鑒國(guó)際體育仲裁法庭(CAS)的經(jīng)驗(yàn),建立獨(dú)立仲裁制度。CAS于1984年作為國(guó)際奧委會(huì)的一個(gè)下屬機(jī)構(gòu)成立。1994年,CAS為在國(guó)際體育界樹立權(quán)威而進(jìn)行了改革,確立了獨(dú)立地位。馬宏俊說:“如果中國(guó)體育仲裁機(jī)構(gòu)隸屬于行政機(jī)構(gòu),其獨(dú)立性和中立性將會(huì)受到質(zhì)疑。當(dāng)年,CAS也是為了避嫌而從國(guó)際奧委會(huì)內(nèi)部剝離,確立了獨(dú)立地位。”
“一些體育組織內(nèi)部設(shè)有執(zhí)行性質(zhì)的部門。對(duì)于出現(xiàn)的糾紛,他們直接組織去調(diào)查、處罰和執(zhí)行。運(yùn)動(dòng)員如果有委屈也無處可訴。所以說,仲裁機(jī)構(gòu)一定要獨(dú)立公正,必須要在體育管理機(jī)構(gòu)的管轄范圍之外才可以。”馬宏俊說。
中國(guó)有關(guān)現(xiàn)行法律也對(duì)仲裁機(jī)構(gòu)的獨(dú)立地位有所規(guī)定。其中《中華人民共和國(guó)仲裁法》(以下簡(jiǎn)稱“《仲裁法》”)第八條規(guī)定:“仲裁依法獨(dú)立進(jìn)行,不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。”第十四條規(guī)定:“仲裁委員會(huì)獨(dú)立于行政機(jī)關(guān),與行政機(jī)關(guān)沒有隸屬關(guān)系。”
2019年4月,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于完善仲裁制度提高仲裁公信力的若干意見》,其中強(qiáng)調(diào)要切實(shí)“保障仲裁委員會(huì)依法獨(dú)立開展工作”。
文件表示:“仲裁委員會(huì)獨(dú)立于行政機(jī)關(guān),與行政機(jī)關(guān)沒有隸屬關(guān)系,不得將仲裁委員會(huì)作為任何部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者下屬單位。仲裁委員會(huì)之間也沒有隸屬關(guān)系。”“各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要支持仲裁委員會(huì)依法獨(dú)立仲裁,支持仲裁委員會(huì)依照章程獨(dú)立開展工作,不得干預(yù)仲裁裁決,不得干涉仲裁委員會(huì)日常業(yè)務(wù)工作。建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)仲裁裁決、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度。”
業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為,這些法律和文件應(yīng)當(dāng)對(duì)將來建立的中國(guó)體育仲裁制度有法律約束力,以確保仲裁機(jī)構(gòu)的獨(dú)立地位。
現(xiàn)在國(guó)內(nèi)已儲(chǔ)備了一批具備執(zhí)行獨(dú)立體育仲裁能力的專業(yè)人才。馬宏俊說:“在人才方面,應(yīng)該說我們并不落后。我們有在CAS擔(dān)任國(guó)際體育仲裁員的。那里的仲裁員是換屆的,我們有些已經(jīng)卸任了,又有新的補(bǔ)充進(jìn)來,前前后后已經(jīng)達(dá)到兩位數(shù)了?,F(xiàn)在國(guó)內(nèi)有不少人想做體育仲裁員,到時(shí)肯定會(huì)有一些培訓(xùn)。應(yīng)該說,當(dāng)我們體育仲裁制度確立的時(shí)候,不會(huì)缺乏專業(yè)人才。”(記者馬邦杰 王鏡宇 盧星吉)
標(biāo)簽: 體育仲裁
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