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“十三五”收官，我國“三農(nóng)”工作轉(zhuǎn)入全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的新階段。1月13日，國務(wù)院召開新聞發(fā)布會。此次發(fā)布會明確通過保數(shù)量、保多樣、保質(zhì)量，保障糧、棉、油等重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的同時，基于我國“大國小農(nóng)”的基本國情，明確支持并提升小農(nóng)戶的經(jīng)營能力;通過電商等方式進(jìn)一步為農(nóng)民擴(kuò)大銷售渠道，幫助其實(shí)現(xiàn)增收，推動我國農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

保供：保障糧、棉、油等農(nóng)產(chǎn)品有效供給

“保障糧、棉、油、糖、肉等重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的重點(diǎn)工作，也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的首要任務(wù)。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)展規(guī)劃司司長曾衍德表示，近年來，我國經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，城鄉(xiāng)居民對農(nóng)產(chǎn)品的需求增加了，呈現(xiàn)出個性化、多樣化的特點(diǎn)。為適應(yīng)這一新變化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)既要保數(shù)量，也要保多樣、保質(zhì)量。

為了加強(qiáng)產(chǎn)能建設(shè)，我國落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，守住18億畝耕地紅線。同時要遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，改善農(nóng)田設(shè)施基礎(chǔ)條件，加快建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田;同時，提升科技支撐能力，著力攻克核心種源“卡脖子”技術(shù)，自主培育一批突破性的新品種，加快技術(shù)集成創(chuàng)新等。

據(jù)介紹，我國“2020年建成8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”目標(biāo)已實(shí)現(xiàn)。2018年以來，我國每年發(fā)展高效節(jié)水灌溉2000萬畝以上。科技支撐明顯增強(qiáng)。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超過60%，農(nóng)作物良種覆蓋率穩(wěn)定在96%以上。

南京農(nóng)業(yè)大學(xué)規(guī)劃院上海分院院長孫文華指出，糧食是國家安全的重要保障。在全球疫情尚未得到平穩(wěn)控制的當(dāng)下，我國一方面需引導(dǎo)糧食種植戶的生產(chǎn)積極性，同時也要確保耕地紅線，抓住糧食生產(chǎn)的主動性，把飯碗牢牢端在自己手里。

去年11月17日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》，提出采取有力措施防止耕地“非糧化”，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，牢牢守住國家糧食安全的生命線;12月3日，《糧食儲備安全管理?xiàng)l例(征求意見稿)》公開征求意見，針對糧食儲備安全管理中存在的問題，將加大違法行為的處置力度。

而在“保多樣”“保質(zhì)量”方面，曾衍德明確，我國需建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。增加高油高蛋白大豆、飼用玉米和優(yōu)質(zhì)水稻、小麥供給，抓好棉油糖、肉蛋奶、果菜魚等重要農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)等;重點(diǎn)抓好兩個“三品一標(biāo)”：在產(chǎn)品方面發(fā)展綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，推行食用農(nóng)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)合格證制度;在生產(chǎn)方式上推動品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

助農(nóng)：支持小農(nóng)戶發(fā)展

2021年起，我國“三農(nóng)”工作重心全面轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長劉煥鑫表示，未來我國將在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接上，守住一條底線、健全一套政策、壯大一批產(chǎn)業(yè)。

“守住一條底線，就是不發(fā)生規(guī)模性的返貧。”劉煥鑫說，我國將健全防止返貧動態(tài)幫扶和監(jiān)測機(jī)制，對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶及因病因?yàn)?zāi)等導(dǎo)致基本生活嚴(yán)重困難戶開展動態(tài)監(jiān)測;在西部地區(qū)確定一批鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣并集中支持。

同時，推動政策舉措平穩(wěn)轉(zhuǎn)型支持鄉(xiāng)村振興，特別做好財政投入、金融服務(wù)、土地支持等政策銜接;推進(jìn)脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，引導(dǎo)和支持以縣為單位，規(guī)劃發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)施特色種養(yǎng)業(yè)提升行動。

值得關(guān)注的是，“大國小農(nóng)”是我國基本國情農(nóng)情。據(jù)第三次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，全國小農(nóng)戶數(shù)量占到農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶98.1%，小農(nóng)戶從業(yè)人員占農(nóng)業(yè)從業(yè)人員90%，小農(nóng)戶經(jīng)營耕地面積占總耕地面積超70%。但因各地農(nóng)業(yè)資源稟賦各異，因地制宜加強(qiáng)扶持小農(nóng)戶對我國布局現(xiàn)代農(nóng)業(yè)至關(guān)重要。

2019年中辦國辦印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見》，鼓勵發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，完善針對小農(nóng)戶的扶持政策，加強(qiáng)面向小農(nóng)戶的社會化服務(wù);去年3月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃(2020-2022年)》，對家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體發(fā)展作出具體規(guī)劃。

從實(shí)踐層面看，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司負(fù)責(zé)人趙長保表示，要推動有長期穩(wěn)定務(wù)農(nóng)意愿的普通農(nóng)戶適度擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，發(fā)展成家庭農(nóng)場等現(xiàn)代經(jīng)營主體;發(fā)揮專業(yè)化社會化服務(wù)體系的作用，解決小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營面臨的困難和問題;同時，提升小農(nóng)戶的經(jīng)營能力，提高其自我發(fā)展能力。“就是要始終重視小農(nóng)戶、防止排擠小農(nóng)戶，注重帶動小農(nóng)戶。”

增收：直播電商增補(bǔ)農(nóng)民收入

在此次發(fā)布會期間還提到農(nóng)村電商作為擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品銷售的形式之一，對增加農(nóng)民收入起到促進(jìn)作用。據(jù)了解，農(nóng)民收入中，經(jīng)營性收入占30%左右，務(wù)工收入占45%，家庭經(jīng)營收入主要靠農(nóng)產(chǎn)品銷售，通過電商銷售農(nóng)產(chǎn)品成為農(nóng)民增收的新亮點(diǎn)。

數(shù)據(jù)顯示，2019年，全國農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售額接近4000億元。“直播電商迅速興起，許多農(nóng)民通過短視頻或直播銷售自家農(nóng)產(chǎn)品，賣出了好價錢，這也推動了農(nóng)民增收。從今后一個時期看，電商對農(nóng)民增收將會有更大促進(jìn)作用。”劉煥鑫表示。

在他看來，銷售成績很大程度得益于，農(nóng)村通信設(shè)施得到改善，農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)更加活躍，同時農(nóng)村物流條件奠定了基礎(chǔ)。例如，在通信設(shè)施改善方面，目前4G網(wǎng)絡(luò)已覆蓋98%的行政村，基本覆蓋貧困地區(qū)。未來新基建也將向農(nóng)村延伸，對農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展提供支撐。

而農(nóng)村電商興起的背后，也反映出農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)更加活躍。據(jù)了解，當(dāng)前隨著返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，入鄉(xiāng)科技人員創(chuàng)業(yè)，帶動農(nóng)村電商發(fā)展。目前，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員首次突破1000萬，其中很大一部分是開展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。“此外，農(nóng)村的物流條件好了。鮮活農(nóng)產(chǎn)品包括邊遠(yuǎn)地區(qū)小而精的特色產(chǎn)品，通過電商網(wǎng)絡(luò)可以實(shí)現(xiàn)快速、直接地送到消費(fèi)者手里。”劉煥鑫說。

2019年底，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門曾聯(lián)合發(fā)布《實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程的指導(dǎo)意見》，再次強(qiáng)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品電商的重要性。在去年3月，2020中國農(nóng)產(chǎn)品電商高層研討會期間，《2020中國農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展報告》正式發(fā)布，根據(jù)前述報告預(yù)測，2020年中國農(nóng)產(chǎn)品電商市場規(guī)?？蛇_(dá)8000億元;2023年農(nóng)產(chǎn)品物流將達(dá)4.53萬億元左右。

“加快農(nóng)產(chǎn)品電商數(shù)字化轉(zhuǎn)型是發(fā)展趨勢。”北京工商大學(xué)商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長洪濤認(rèn)為，“后疫情”時期，農(nóng)產(chǎn)品電商應(yīng)發(fā)揮更大作用。具體措施包括，進(jìn)一步堅(jiān)持農(nóng)產(chǎn)品電商的高效、安全、健康、綠色、智能、生態(tài)的理念;繼續(xù)為產(chǎn)區(qū)滯銷農(nóng)產(chǎn)品找市場;繼續(xù)為農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)提供新服務(wù)，如探索多種非接觸性交易服務(wù)、非接觸性支付服務(wù)、非接觸性物配及供應(yīng)鏈服務(wù);加快推進(jìn)“拉式”供應(yīng)鏈建設(shè)，探索中國農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)全觸點(diǎn)、全渠道、全場景、全球鏈、全客群的數(shù)字化轉(zhuǎn)型模式等。

北京商報記者陶鳳 劉瀚琳

標(biāo)簽： 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部