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封面新聞?dòng)浾?宋瀟

【資料圖】

“再搞下去，我們生意可能都沒得做了。”7月6日，深圳市羅湖區(qū)一菜市場(chǎng)牛肉店店主蘇先生告訴記者，由于涉及超出門線經(jīng)營的行為，當(dāng)?shù)財(cái)?shù)名市容巡查員在他家店鋪門口圍堵近3小時(shí)，還帶著大喇叭循環(huán)播放，如今，他已經(jīng)將貨品搬進(jìn)店鋪，并表示“不希望再折騰?！?/p>

網(wǎng)傳視頻截圖（多名市容巡查員在一家店鋪門口站成一排，同時(shí)還用大喇叭播放提醒）

此前，在7月4日，有多段視頻在網(wǎng)上發(fā)酵，一家售賣新鮮黃牛肉、潮汕牛肉的店鋪門口，站著多名身著“市容巡查”字樣制服的工作人員，據(jù)涉事門店店主稱，這些市容巡查員在他家店鋪門口“圍堵”了近3小時(shí)，還帶著大喇叭循環(huán)播放，原因是工作人員認(rèn)為他家店鋪存在商品違規(guī)擺放、超出門線經(jīng)營的行為。

蘇先生和這些市容巡查員發(fā)生了沖突。在視頻中，多名市容巡查員在一家店鋪門口站成一排，同時(shí)還用大喇叭在店門口循環(huán)播放：“您好，我是清水河街道市容巡查員，你的行為已經(jīng)違反了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》的規(guī)定，請(qǐng)你自行糾正，恢復(fù)原狀?！碧K先生說，這幾名市容巡查員從當(dāng)天上午9點(diǎn)鐘一直站到接近中午12點(diǎn)才離開，導(dǎo)致他家門店幾個(gè)小時(shí)都沒有生意。

門店店主與市容巡查員發(fā)生沖突

視頻下方，有網(wǎng)友提出，“如果認(rèn)為商家違規(guī)經(jīng)營，應(yīng)該拿出執(zhí)法依據(jù)?！辈簧倬W(wǎng)友評(píng)論稱，“不是誰先發(fā)視頻誰就有理?！薄皬囊曨l就可以看到，這家老板的貨物擺得太多太亂了?！币灿芯W(wǎng)友認(rèn)為，“這些市容巡查員并沒有采取暴力執(zhí)法，反而是蘇先生一直在挑釁對(duì)方?！?/p>

據(jù)了解，此事發(fā)生后，深圳市羅湖區(qū)相關(guān)部門曾在接受媒體采訪時(shí)表示，該商家（蘇先生的門店）涉及超出門線經(jīng)營行為，市容巡查員已多次勸導(dǎo)，但其拒不配合整改還辱罵工作人員。因此，市容巡查員只能采取店門口宣講及持續(xù)反復(fù)勸阻的執(zhí)法方式對(duì)其進(jìn)行糾正。

門店店主與市容巡查員發(fā)生沖突

執(zhí)法有無依據(jù)？當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門回應(yīng)稱，這家門店店門口大面積堆放泡沫箱等物品，涉及超出門線經(jīng)營行為，影響市容環(huán)境及人員通行，違反《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第二十一條、第二十二條規(guī)定，此前該商家已有多次違反相關(guān)規(guī)定記錄。泥崗北村菜市場(chǎng)為居民區(qū)菜市場(chǎng)，兩旁道路狹小，若商戶不遵守《市容管理?xiàng)l例》，發(fā)生亂擺放及超門線經(jīng)營，不但影響市容環(huán)境，還會(huì)嚴(yán)重影響通行。

“在多次勸導(dǎo)無效且無執(zhí)法權(quán)限的情況下，市容巡查員為維護(hù)市容環(huán)境、不影響他人通行，采取在該店門口現(xiàn)場(chǎng)宣講《市容管理?xiàng)l例》、持續(xù)反復(fù)勸阻直至改正的柔性執(zhí)法方式。”下一步，清水河街道辦將進(jìn)一步加強(qiáng)市容巡查隊(duì)伍管理，不斷強(qiáng)化文明執(zhí)法意識(shí)，在保障維護(hù)市容環(huán)境的前提下，盡量降低對(duì)商家的影響。

律師觀點(diǎn)

店門口循環(huán)播放提醒，是否屬于柔性執(zhí)法？

對(duì)此，河南澤槿律師事務(wù)所主任付建認(rèn)為，柔性執(zhí)法指的是執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中要具有人情味兒，靈活執(zhí)法、變通執(zhí)法、人性化執(zhí)法，這在城管執(zhí)法過程中體現(xiàn)得更多，舍棄用驅(qū)逐、沒收甚至打罵等對(duì)不合規(guī)經(jīng)營者的規(guī)制手段，采用勸解、幫助調(diào)整經(jīng)營等方式，更讓人民群眾理解執(zhí)法、接受執(zhí)法，“首先，柔性執(zhí)法的主體是具有執(zhí)法權(quán)限的行政執(zhí)法人員，事例中提到實(shí)施該行為的人員并沒有行政執(zhí)法的權(quán)限。

其次，柔性執(zhí)法是人性化的執(zhí)法，要求城管人員在執(zhí)法過程中從執(zhí)法對(duì)象的利益考慮出發(fā)，事例中的人員因?yàn)楸涞姆胖脝栴}，長(zhǎng)時(shí)間影響店主正常的經(jīng)營，不能夠算柔性執(zhí)法?！?/p>

付建律師提醒，城市管理部門工作人員在規(guī)范商家經(jīng)營行為的同時(shí)能夠保障各方的權(quán)益，不至于造成矛盾和沖突，然而現(xiàn)實(shí)中往往會(huì)出現(xiàn)商家拒不配合的情形，如果采取暴力執(zhí)法難免會(huì)造成人身損害和財(cái)產(chǎn)損失，因此，柔性執(zhí)法可以說是處理問題的最佳方式，關(guān)于執(zhí)法的尺度還需要謹(jǐn)慎拿捏。

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