為依法懲治網(wǎng)絡(luò)暴力違法犯罪活動,最高法、最高檢、公安部起草了《關(guān)于依法懲治網(wǎng)絡(luò)暴力違法犯罪的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》,現(xiàn)向社會公開征求意見。指導(dǎo)意見指出,實施網(wǎng)絡(luò)暴力違法犯罪,具有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)從重處罰:
(1)針對未成年人、殘疾人實施的;
(2)組織“水軍”“打手”實施的;
(資料圖片僅供參考)
(3)編造“涉性”話題侵害他人人格尊嚴(yán)的;
(4)利用“深度合成”技術(shù)發(fā)布違法或者不良信息,違背公序良俗、倫理道德的;
(5)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者發(fā)起、組織的。
《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部關(guān)于依法懲治網(wǎng)絡(luò)暴力違法犯罪的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》面向社會公開征求意見
為依法懲治網(wǎng)絡(luò)暴力違法犯罪活動,有效維護公民人格權(quán)益和正常網(wǎng)絡(luò)秩序,根據(jù)刑法、刑事訴訟法、民法典、民事訴訟法及治安管理處罰法等有關(guān)規(guī)定,最高人民法院、最高人民檢察院、公安部起草了《關(guān)于依法懲治網(wǎng)絡(luò)暴力違法犯罪的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》,現(xiàn)向社會公開征求意見,意見反饋截止日期為2023年6月25日。
公眾可以通過以下途徑提出意見:
一、電子郵件請發(fā)至:xsjsxgca@163.com;
二、信件請寄至:北京市東城區(qū)東交民巷27號最高人民法院研究室,郵編:100745;北京市東城區(qū)北河沿大街147號最高人民檢察院法律政策研究室,郵編:100726。
請在電子郵件主題或信封上標(biāo)注“懲治網(wǎng)暴文件反饋意見”。
最高人民法院? 最高人民檢察院? 公安部
關(guān)于依法懲治網(wǎng)絡(luò)暴力違法犯罪的指導(dǎo)意見
(征求意見稿)
為依法懲治網(wǎng)絡(luò)暴力違法犯罪活動,有效維護公民人格權(quán)益和正常網(wǎng)絡(luò)秩序,根據(jù)刑法、刑事訴訟法、民法典、民事訴訟法及治安管理處罰法等法律規(guī)定,結(jié)合執(zhí)法、司法實踐,制定本意見。
一、充分認識網(wǎng)絡(luò)暴力的社會危害,依法維護公民權(quán)益和網(wǎng)絡(luò)秩序
1.在網(wǎng)絡(luò)上針對個人肆意發(fā)布謾罵侮辱、造謠誹謗、侵犯隱私等信息的網(wǎng)絡(luò)暴力行為,貶損他人人格,損害他人名譽,有的造成了他人“社會性死亡”甚至精神失常、自殺等嚴(yán)重后果;擾亂網(wǎng)絡(luò)秩序,破壞網(wǎng)絡(luò)生態(tài),致使網(wǎng)絡(luò)空間戾氣橫行,嚴(yán)重影響社會公眾安全感。與傳統(tǒng)違法犯罪不同,網(wǎng)絡(luò)暴力往往針對素不相識的陌生人實施,被害人在確認侵害人、收集證據(jù)等方面存在現(xiàn)實困難,維權(quán)成本極高。人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)要充分認識網(wǎng)絡(luò)暴力的社會危害,堅持嚴(yán)懲立場,依法能動履職,為“網(wǎng)暴”受害人提供充分法律救濟,維護公民合法權(quán)益,維護社會公眾安全感,維護正常網(wǎng)絡(luò)秩序。
二、準(zhǔn)確適用法律,依法嚴(yán)懲網(wǎng)絡(luò)暴力違法犯罪
2.依法懲治網(wǎng)絡(luò)誹謗行為。在信息網(wǎng)絡(luò)上制造、散布謠言,貶損他人人格、損害他人名譽,情節(jié)嚴(yán)重,符合刑法第二百四十六條規(guī)定的,以誹謗罪定罪處罰。
3.依法懲治網(wǎng)絡(luò)侮辱行為。在信息網(wǎng)絡(luò)上采取肆意謾罵、惡毒攻擊、披露隱私等方式,公然侮辱他人,情節(jié)嚴(yán)重,符合刑法第二百四十六條規(guī)定的,以侮辱罪定罪處罰。
4.依法懲治侵犯公民個人信息行為。組織“人肉搜索”,在信息網(wǎng)絡(luò)上違法收集并向不特定多數(shù)人發(fā)布公民個人信息,情節(jié)嚴(yán)重,符合刑法第二百五十三條之一規(guī)定的,以侵犯公民個人信息罪定罪處罰。
5.依法懲治線下滋擾行為。將網(wǎng)絡(luò)暴力延伸至線下,對被網(wǎng)暴者及其親友實施攔截辱罵、滋事恐嚇、毀壞財物等滋擾行為,符合刑法第二百七十五條、第二百九十三條規(guī)定的,以故意毀壞財物罪、尋釁滋事罪定罪處罰。
6.依法懲治借網(wǎng)絡(luò)暴力事件實施的惡意營銷炒作行為。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者基于蹭炒熱度、推廣引流等目的,對于所發(fā)現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)暴力信息不依法履行信息網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù),經(jīng)監(jiān)管部門責(zé)令采取改正措施而拒不改正,致使違法信息大量傳播或者有其他嚴(yán)重情節(jié),符合刑法第二百八十六條之一規(guī)定的,以拒不履行信息網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)罪定罪處罰;同時構(gòu)成其他犯罪的,依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。
7.依法懲治網(wǎng)絡(luò)暴力違法行為。實施網(wǎng)絡(luò)誹謗、侮辱等網(wǎng)絡(luò)暴力行為,尚不構(gòu)成犯罪,符合治安管理處罰法等規(guī)定的,依法予以行政處罰。
8.依法嚴(yán)懲網(wǎng)絡(luò)暴力違法犯罪。堅持嚴(yán)格執(zhí)法司法,對于網(wǎng)絡(luò)暴力違法犯罪,應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)肅追究,切實矯正“法不責(zé)眾”錯誤傾向。要重點打擊惡意發(fā)起者、組織者、推波助瀾者以及屢教不改者。對網(wǎng)絡(luò)暴力違法犯罪,應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)從嚴(yán)懲治精神,讓人民群眾充分感受到公平正義。實施網(wǎng)絡(luò)暴力違法犯罪,具有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)從重處罰:
(1)針對未成年人、殘疾人實施的;
(2)組織“水軍”“打手”實施的;
(3)編造“涉性”話題侵害他人人格尊嚴(yán)的;
(4)利用“深度合成”技術(shù)發(fā)布違法或者不良信息,違背公序良俗、倫理道德的;
(5)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者發(fā)起、組織的。
9.依法做好民事維權(quán)工作。針對他人實施網(wǎng)絡(luò)暴力行為,侵犯他人名譽權(quán)、隱私權(quán)等人格權(quán),被害人請求行為人承擔(dān)民事責(zé)任的,人民法院依法予以支持。
10.準(zhǔn)確把握違法犯罪行為的認定標(biāo)準(zhǔn)。通過信息網(wǎng)絡(luò)檢舉、揭發(fā)他人犯罪或者違法違紀(jì)行為,只要不是故意捏造事實或者明知是捏造的事實而故意散布的,不應(yīng)當(dāng)認定為誹謗違法犯罪。針對他人言行發(fā)表評論、提出批評,即使觀點有所偏頗、言論有所過激,只要不是肆意謾罵、惡意詆毀的,不應(yīng)當(dāng)認定為侮辱違法犯罪。
三、暢通訴訟程序,及時提供有效法律救濟
11.落實公安機關(guān)協(xié)助取證的法律規(guī)定。被害人就網(wǎng)絡(luò)侮辱、誹謗提起自訴,人民法院經(jīng)審查認為被害人提供證據(jù)確有困難的,可以依照刑法第二百四十六條第三款的規(guī)定要求公安機關(guān)提供協(xié)助。公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)人民法院要求和案件具體情況,及時查明行為主體,收集相關(guān)侮辱、誹謗信息傳播擴散情況及造成的影響等證據(jù)材料。經(jīng)公安機關(guān)協(xié)助取證,達到自訴案件受理條件的,人民法院應(yīng)當(dāng)決定立案;無法收集相關(guān)證據(jù)材料的,公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)書面向人民法院說明情況。
12.準(zhǔn)確把握侮辱罪、誹謗罪的公訴條件。根據(jù)刑法第二百四十六條第二款的規(guī)定,實施侮辱、誹謗犯罪,嚴(yán)重危害社會秩序和國家利益的,應(yīng)當(dāng)提起公訴。對于網(wǎng)絡(luò)侮辱、誹謗是否嚴(yán)重危害社會秩序,應(yīng)當(dāng)綜合侵害對象、動機目的、行為方式、信息傳播范圍、危害后果等因素作出判定。
實施網(wǎng)絡(luò)侮辱、誹謗行為,具有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)認定為刑法第二百四十六條第二款規(guī)定的“嚴(yán)重危害社會秩序”:
(1)造成被害人精神失常、自殺等嚴(yán)重后果,影響惡劣的;
(2)隨意以普通公眾為侵害對象,相關(guān)信息在網(wǎng)絡(luò)上大范圍傳播,引發(fā)大量低俗、惡意評論,嚴(yán)重破壞網(wǎng)絡(luò)秩序,影響公眾安全感的;
(3)侮辱、誹謗多人,造成惡劣社會影響的;
(4)多次散布誹謗、侮辱信息,或者組織、指使人員大量散布誹謗、侮辱信息,造成惡劣社會影響的;
(5)其他嚴(yán)重危害社會秩序的情形。
13.依法適用侮辱、誹謗刑事案件的公訴程序。對于嚴(yán)重危害社會秩序的網(wǎng)絡(luò)侮辱、誹謗犯罪,公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時立案。被害人同時向人民法院提起自訴的,人民法院應(yīng)當(dāng)說服自訴人撤回自訴或者裁定不予受理;已經(jīng)受理的,應(yīng)當(dāng)裁定終止審理,原自訴人可以作為被害人參與訴訟。對于網(wǎng)絡(luò)侮辱、誹謗行為,被害人提起自訴,人民法院經(jīng)審查認為有關(guān)行為嚴(yán)重危害社會秩序的,應(yīng)當(dāng)將案件移送公安機關(guān)。
14.加強立案監(jiān)督工作。對于網(wǎng)絡(luò)侮辱、誹謗以及適用侵犯公民個人信息罪等其他罪名處理的網(wǎng)絡(luò)暴力案件,人民檢察院認為公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)立案偵查而不立案偵查的,或者被害人認為公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)立案偵查而不立案偵查,向人民檢察院提出的,人民檢察院應(yīng)當(dāng)要求公安機關(guān)說明不立案的理由。人民檢察院認為公安機關(guān)不立案理由不能成立的,應(yīng)當(dāng)通知公安機關(guān)立案,公安機關(guān)接到通知后應(yīng)當(dāng)立案。
上級公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對下級公安機關(guān)網(wǎng)絡(luò)暴力案件立案工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和內(nèi)部監(jiān)督。
15.依法適用人格權(quán)侵害禁令制度。權(quán)利人有證據(jù)證明行為人正在實施或者即將實施侵害其人格權(quán)的違法行為,不及時制止將使其合法權(quán)益受到難以彌補的損害,依據(jù)民法典第九百九十七條向人民法院申請采取責(zé)令行為人停止有關(guān)行為的措施的,人民法院可以根據(jù)案件具體情況依法作出人格權(quán)侵害禁令。
16.依法提起公益訴訟。網(wǎng)絡(luò)暴力行為損害社會公共利益的,人民檢察院可以依法向人民法院提起公益訴訟。
網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者對于所發(fā)現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)暴力信息不依法履行信息網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù),致使違法信息大量傳播或者有其他嚴(yán)重情節(jié),損害社會公共利益的,人民檢察院可以依法向人民法院提起公益訴訟。
四、落實相關(guān)工作要求,切實完善綜合治理措施
17.有效保障被害人權(quán)益。針對相關(guān)網(wǎng)暴信息傳播范圍廣、危害大、影響難消除的現(xiàn)實情況,要依法及時向社會發(fā)布案件進展信息,澄清事實真相,有效消除不良影響。依法適用認罪認罰從寬制度,促使被告人認罪認罰,真誠悔罪,通過媒體公開道歉等方式,實現(xiàn)對被害人人格權(quán)的有效保護。
18.強化銜接配合。人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)要加強溝通協(xié)調(diào),統(tǒng)一執(zhí)法司法理念,統(tǒng)一對網(wǎng)絡(luò)暴力行為定性和案件處理程序的認識,有序銜接自訴程序與公訴程序,確保案件順利偵查、起訴、審判。對重大、敏感、復(fù)雜案件,公安機關(guān)要及時聽取人民檢察院的意見建議,確保案件依法穩(wěn)妥處理。
19.做好法治宣傳。要認真貫徹“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制,充分發(fā)揮執(zhí)法辦案的規(guī)則引領(lǐng)、價值導(dǎo)向和行為規(guī)范作用。適時發(fā)布涉網(wǎng)絡(luò)暴力典型案例,向社會明確傳導(dǎo)“網(wǎng)絡(luò)空間不是法外之地”,教育引導(dǎo)廣大網(wǎng)民自覺守法,引領(lǐng)社會文明風(fēng)尚。
20.促進網(wǎng)絡(luò)暴力綜合治理。立足執(zhí)法司法職能,在依法辦理涉網(wǎng)絡(luò)暴力相關(guān)案件的基礎(chǔ)上,做實訴源治理,深入分析滋生助推網(wǎng)絡(luò)暴力發(fā)生的根源,主動向有關(guān)監(jiān)管部門提出司法建議、檢察建議,促進網(wǎng)絡(luò)暴力治理長效機制不斷健全完善,從根本上減少網(wǎng)絡(luò)暴力的發(fā)生,營造清朗網(wǎng)絡(luò)空間。
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