5月29日,杭州開庭的一起“民告官”案件,引來眾人“圍觀”。
(資料圖)
杭州中院二審一起行政訴訟案。被告席上,坐著杭州市副市長宦金元。前來旁聽的,有杭州市政府各部門負(fù)責(zé)人、縣(區(qū)、市)分管領(lǐng)導(dǎo)、人大代表、政協(xié)委員等200余人。
這次,為什么有市領(lǐng)導(dǎo)出庭應(yīng)訴?這類案件,為什么總是引來這么多人“圍觀”?
一
當(dāng)天案件的爭議點,原本是一件小事。
徐某某因為私設(shè)暗管排放水污染物,2021年6月被杭州市生態(tài)環(huán)境局行政處罰,被責(zé)令改正并罰款45萬元,同時向他郵寄了行政處罰決定書。
但徐某某一直沒有履行。直到2022年1月,杭州市生態(tài)環(huán)境局發(fā)出督促履行義務(wù)催告書,徐某某向杭州市政府申請行政復(fù)議,表示自己沒收到快遞。
杭州市政府調(diào)查發(fā)現(xiàn),雖快遞單上簽收的“徐某某”并非他本人所寫,但根據(jù)送達(dá)地址確認(rèn)書、快遞人員投遞前的電話確認(rèn)等情況,根據(jù)日常經(jīng)驗可認(rèn)定文書已送達(dá),于是以超過復(fù)議期限為由,駁回了徐某某的行政復(fù)議申請。
徐某某訴至上城法院。法院一審認(rèn)為,杭州市政府的行政復(fù)議決定并無不當(dāng),駁回徐某某訴訟請求。徐某某不服,上訴到杭州中院。
這次開庭,徐某某表示已認(rèn)識到此前環(huán)境違法行為的危害性,表達(dá)了協(xié)調(diào)意愿。杭州市政府也表示,為實質(zhì)性解決行政爭議,愿意在法院組織下進行協(xié)調(diào)。
由于快遞簽收的一個小細(xì)節(jié),相關(guān)爭議卻不斷放大,最終釀成行政訴訟。對此,宦金元在庭審中表示,行政機關(guān)要樹立“群眾利益無小事”理念和“細(xì)節(jié)決定成敗”意識,提高依法行政水平,防范行政執(zhí)法風(fēng)險。
對市領(lǐng)導(dǎo)坐上被告席,外行看熱鬧,內(nèi)行看的卻是“門道”??梢哉f,行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴,是法治浙江建設(shè)的重要一環(huán),既有利于更快、更好地解決矛盾糾紛,又能進一步保障公平正義。
僅2022年,浙江各級行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的行政訴訟案件就達(dá)到6769件,一審出庭應(yīng)訴率為98.92%,已連續(xù)7年上升。除集中復(fù)議案件外,浙江省政府主要部門一審應(yīng)當(dāng)出庭案件負(fù)責(zé)人應(yīng)訴率達(dá)100%。
老百姓告官能見官,是時代的進步,也是法治浙江進程的深入。如今,無論是行政機關(guān)濫用權(quán)力排除或限制競爭,還是違法集資、攤派費用,抑或沒有依法支付最低生活保障、社會保險待遇等,群眾都能隨時打官司。
“民告官”越來越成為家常便飯的背后,是政府踐行全過程人民民主的體現(xiàn)。允許并積極接受普通百姓狀告政府,有勇氣直面老百姓的意見,政府才能得到廣大人民的理解、擁護與支持。
二
全國首個“民告官”案件,就發(fā)生在浙江。
1988年,蒼南縣舥艚鎮(zhèn)農(nóng)民包鄭照經(jīng)鎮(zhèn)城建辦批準(zhǔn),造了3間三層樓房,但縣里以房子建在防洪堤上為由,將包家已竣工的樓房炸掉了1米多。包鄭照將縣政府告上法庭,時任蒼南縣長黃德余出庭應(yīng)訴。
這起案件有多轟動?法院第一次開庭時,“黃?!睂⑴月犠C炒到了200元一張,幾乎是當(dāng)時很多人一個月的工資。包家將孫子取名“包訴訟”來紀(jì)念那場官司。
包鄭照并不是一個人。當(dāng)越來越多的人像他一樣擁有了這樣的法律維權(quán)意識,國家層面也在迅速作出反應(yīng),行政訴訟法于1989年4月頒布。
可以說,“民告官”是時代進步和民主發(fā)展的必然結(jié)果,也是公正處理政府與群眾關(guān)系的一種透明且令人信服的方式。
有數(shù)據(jù)顯示,從1990年起,全國“民告官”案件急劇增多,2007年首次突破10萬件。
在法律頒布的30多年來,隨著法治觀念的轉(zhuǎn)變,“民告官”的內(nèi)容和形式也發(fā)生著巨大變化。
首先,范圍更廣。地方有關(guān)部門暴力執(zhí)法、不作為、胡亂作為的情況越來越少,“民告官”越來越集中到農(nóng)村土地征用、城市房屋拆遷、企業(yè)重組改制破產(chǎn)等經(jīng)濟社會方方面面領(lǐng)域。
其次,形式更完善。避免基層法院受制于地方行政機關(guān),經(jīng)最高法院批準(zhǔn),高級法院可確定若干法院跨區(qū)域管轄行政案件。寫起訴書有困難的群眾,還能口頭起訴。
第三,效果更明顯。越來越多群眾敢于拿起法律武器,維護自己的合法權(quán)益,更多行政機關(guān)也倒逼端正工作作風(fēng)、主動發(fā)現(xiàn)問題、積極改進工作方式。
特別是2014年11月,行政訴訟法修訂時新增了一處:被訴行政機關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。
2020年6月,最高法院又發(fā)布規(guī)定,將行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度予以細(xì)化。根據(jù)該規(guī)定,行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴,應(yīng)當(dāng)就實質(zhì)性解決行政爭議發(fā)表意見。
不僅如此,行政機關(guān)拒絕履行判決、裁定、調(diào)解書,社會影響惡劣的,還可對直接負(fù)責(zé)主管人員和其他直接責(zé)任人員予以拘留。
一場場行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的庭審,成為領(lǐng)導(dǎo)干部最生動的法治教育課。
“民告官”的變化,有著深刻的社會發(fā)展背景,折射出地方政府從“官本位”向“民為先”理念轉(zhuǎn)變,也反映了政府職能從管制型向服務(wù)型過渡。
三
大禹治水,功在疏導(dǎo)。
行政訴訟雖已十分便捷,但并不是所有群眾和政府之間的矛盾糾紛都要靠“民告官”來解決。更本質(zhì)、更高效的,是從源頭減少行政爭議的發(fā)生。
有法律專家說,“民告官”案件往往勝訴率不高。但只要有勝訴,就提醒著政府依法行政的意識不能減弱,要深入反思、舉一反三,做到不留死角。
有關(guān)部門不僅要時刻緊繃著一根弦,查找工作不仔細(xì)、不到位的地方,還要通過多種渠道,尤其是面對面的方式為群眾做好溝通、解釋和服務(wù)。同時,也要注意提高行政復(fù)議的有效性。
在今年4月浙江召開的“八八戰(zhàn)略”實施20周年系列主題首場新聞發(fā)布會上,“法治政府建設(shè)取得重大進展”被作為平安浙江、法治浙江建設(shè)的一項重大成就,向全社會發(fā)布。
其中不僅提到,浙江的全國法治政府示范地區(qū)和示范項目數(shù)量,位居全國第一;還提到行政復(fù)議體制改革“浙江模式”,被中央全面依法治國委員會《行政復(fù)議體制改革方案》采納吸收,為全國改革探路。
長期以來,行政復(fù)議存在對外多個口子收案,百姓找不到、找不準(zhǔn);對內(nèi)缺乏統(tǒng)一規(guī)范指導(dǎo),案件辦不好、功能沒發(fā)揮等問題。
為破解難題,浙江從2017年6月起全面推進行政復(fù)議體制改革,一級政府設(shè)立一個行政復(fù)議機構(gòu),集中履行本級政府及部門行政復(fù)議職責(zé),并率先打造行政復(fù)議數(shù)字化平臺,對2019年以來全省行政復(fù)議案件中的違法行政問題進行“數(shù)字繪圖”,有關(guān)部門項目化推進、銷號式管理,精準(zhǔn)遏制屢糾屢犯,“治標(biāo)”更“治本”。
涉及老百姓的民生問題,制度很重要,是保障,而對每個個體而言,實實在在的結(jié)果更關(guān)鍵。數(shù)據(jù)顯示,通過行政復(fù)議,浙江5萬余件行政爭議止步于訴前,政府自我監(jiān)督、主動糾錯行政行為2萬余個,調(diào)解成功率、案結(jié)事了率不斷提升。
將矛盾糾紛更多化解在基層、化解在初發(fā)階段、化解在行政機關(guān)內(nèi)部,這是“楓橋經(jīng)驗”和“浦江經(jīng)驗”的有機結(jié)合,也是浙江建設(shè)平安中國、法治中國“兩個示范區(qū)”要努力的方向。而所有這一切努力的最終意義,莫過于讓“民告官”背后的無奈,少一些,再少一些。
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