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【資料圖】
近來,多項規(guī)定嚴令禁止代繳和“掛靠”社保。一些靈活就業(yè)者因戶籍限制,難以在工作地參保,迫于買房買車、子女上學(xué)等現(xiàn)實需求,不得不“掛靠”社保。專家建議,循序漸進地放開參保戶籍限制,并適當降低繳費費率和基數(shù),提高靈活就業(yè)人員參保積極性。
“5月1日起新規(guī)實施,再提嚴查‘掛靠’社保,舉報可獲10萬元獎勵?!苯?,在北京從事文案撰寫工作的黃希刷到這條消息時,有些“瑟瑟發(fā)抖”。由于沒有固定單位、自由“接活兒”,黃希便采取這種“掛靠”方式,將社保交由一家機構(gòu)代繳。
黃希關(guān)注到的這條新聞,是今年5月起實施的《社會保險基金監(jiān)督舉報工作管理辦法》,該辦法進一步鼓勵公眾舉報社保違法違規(guī)問題。在此之前,去年3月起施行的《社會保險基金行政監(jiān)督辦法》明確,用人單位、個人通過虛構(gòu)個人信息、勞動關(guān)系,以欺詐、偽造證明材料騙取社保待遇的,涉嫌違法。
《工人日報》記者調(diào)查了解到,在多項規(guī)定對社保“掛靠”劃出“紅線”的背景下,仍有一些靈活就業(yè)者受戶籍限制無法在工作地參保,選擇“掛靠”社保。“掛靠”叫停后,他們在工作地怎么上社保,社保需求怎么解決?這些問題備受關(guān)注。
基于現(xiàn)實需求不得不“掛靠”
根據(jù)社會保險法,城鎮(zhèn)職工社會保險的繳納以勞動關(guān)系為基礎(chǔ),由用人單位和職工共同繳費。靈活就業(yè)人員可以參加養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險,繳費全部由個人承擔(dān)。
以北京市為例,2022年度企業(yè)職工社保月繳費基數(shù)下限為5869元,城鎮(zhèn)職工個人繳費約619元,單位繳費約1556元,共計約2175元。而以靈活就業(yè)人員身份參保時,按同樣5869元繳費基數(shù)計算,個人每月需要承擔(dān)各項社保費用約1753元。
相較而言,靈活就業(yè)人員“掛靠”社保即參加城鎮(zhèn)職工社保,個人要承擔(dān)個人和單位繳費的全部份額,僅繳費就比以靈活就業(yè)人員身份參保多花400多元,還要向機構(gòu)支付服務(wù)費。
目前,黃希每月“掛靠”社?;ㄙM2300元左右,她稱之為無奈之舉。黃希已在北京連續(xù)繳納了4年社保,但沒有北京戶籍?!叭绻弧畳炜俊椭荒芑乩霞覅⒈?。在北京,連繳5年社??梢垣@得買車買房資格,我再繳一年就有資格了,斷繳很不劃算?!?/p>
記者了解到,當前,部分地區(qū)針對靈活就業(yè)人員開放了參保渠道,不過只針對戶籍人口。對于非本地戶籍的靈活就業(yè)者而言,想要獲得購房購車、子女上學(xué)等資格,需滿足一定年限的社保繳納要求。因此,即便知道“掛靠”社?;ㄙM多、不可取,一些靈活就業(yè)者基于現(xiàn)實需求,不得不采用這種辦法。
與黃希不同,37歲的北京人范先生與朋友合伙做生意,并將社?!皰炜俊痹谂笥压??!白约鹤怨久磕赀€要報稅、年審等,‘掛靠’圖個方便,也可以作為過渡的權(quán)宜之計?!?/p>
武漢大學(xué)社會保障研究中心副主任、副教授薛惠元告訴記者,社保代繳現(xiàn)象背后,還有部分原因在于城鄉(xiāng)居民和城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險待遇差距過大。人社部數(shù)據(jù)顯示,2021年企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金為2987元,同期城鄉(xiāng)居民月人均養(yǎng)老金只有179元,前者是后者的16.7倍。一些農(nóng)村居民為獲得更高的退休待遇而選擇“掛靠”社保。
“掛靠”風(fēng)險重重,權(quán)益難保障
記者注意到,不少“掛靠”社保人員只知道這一行為不可取,并不了解背后的法律風(fēng)險。
有律師指出,社會保險法規(guī)定,勞動者的參保單位應(yīng)和用人單位保持一致,“掛靠”社保即參保單位虛構(gòu)勞動關(guān)系為不符合條件人員辦理參保,涉嫌偽造材料、虛構(gòu)勞動關(guān)系等違法違規(guī)操作,屬于社保欺詐行為,將受到處罰。
2021年,北京市朝陽區(qū)人民法院公布的案例顯示,一公司虛構(gòu)勞動關(guān)系,為36名不具備參保條件的孕產(chǎn)婦繳納生育保險,騙取生育津貼98萬余元,最終8人獲刑。
目前,多地人社部門發(fā)文提醒,通過“掛靠”代繳等手段參保是違法違規(guī)行為,甚至還會面臨代繳公司卷款跑路,個人財產(chǎn)受損、信息泄露、影響個人征信等多重風(fēng)險。
記者了解到,自去年3月《社會保險基金行政監(jiān)督辦法》施行后,在有關(guān)部門的查處下,很多社保代繳公司難以偽造勞動關(guān)系進行申報。黃希發(fā)現(xiàn),去年以來,經(jīng)營社保代繳業(yè)務(wù)的機構(gòu)大幅減少,并撤銷了一些相關(guān)業(yè)務(wù)。
實際上,就算找機構(gòu)“掛靠”代繳了社保,也較難享受相關(guān)待遇。近日,記者以參保人身份聯(lián)系到一家經(jīng)營代繳業(yè)務(wù)的機構(gòu),該機構(gòu)客服明確表示:“我司無法辦理失業(yè)金領(lǐng)取、住院醫(yī)療、生育津貼、工傷保險報銷等,女性已經(jīng)懷孕或者在產(chǎn)假期間不能‘掛靠’,參保期間大額或高頻率使用醫(yī)保均存在虛假參保嫌疑,被追究法律責(zé)任,后果由參保人員承擔(dān)?!?/p>
“《社會保險基金行政監(jiān)督辦法》對代繳在內(nèi)的社保違法違規(guī)現(xiàn)象劃出‘紅線’,加強了社保繳納的規(guī)范性和社保基金行政監(jiān)督。這說明政府對規(guī)范社保基金管理的重視程度越來越高,未來社保欺詐行為、違規(guī)操作的成本將越來越高?!毖菰硎尽?/p>
建議循序漸進放開戶籍限制
目前,我國靈活就業(yè)人員規(guī)模已達2億左右。如何更好地滿足這部分群體在工作地參加養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的需求,成為社會廣泛關(guān)注的熱點。
2021年7月,人社部等8部門聯(lián)合推動放開靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加養(yǎng)老、醫(yī)療保險的戶籍限制,提出個別超大型城市難以一步實現(xiàn)的,要積極創(chuàng)造條件逐步放開。
今年5月起,在上海市就業(yè)的外省市戶籍靈活就業(yè)人員辦理就業(yè)或社保登記后,可以按月繳納基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險費。據(jù)統(tǒng)計,上海、廣東、深圳、安徽、河南、浙江、江蘇等多地陸續(xù)發(fā)布靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參保的政策。
“當前我國發(fā)展存在地區(qū)不平衡,一線城市面臨著‘大城市病’,如果直接取消戶籍限制,社保的轉(zhuǎn)移接續(xù)、社保基金的跨地區(qū)調(diào)劑,以及由此帶來的人口流動進一步失衡等都是難以解決的問題?!痹谘菰磥?,全面放開參保的戶籍限制是大勢所趨,應(yīng)采取先易后難、循序漸進、逐步實現(xiàn)的方式。
薛惠元建議盡快實現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金在全國范圍內(nèi)的統(tǒng)收統(tǒng)支,同時完善養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌信息系統(tǒng)和全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺,實現(xiàn)社會保險全國聯(lián)網(wǎng)、跨省“一網(wǎng)通辦”,以提高靈活就業(yè)人員參保的便捷性和便攜性。
“靈活就業(yè)者的規(guī)模不斷擴大,該群體就業(yè)方式靈活、準入門檻低、收入不穩(wěn)定、工作地點變動頻繁。”薛惠元建議,可以適當降低以靈活就業(yè)人員身份參保的費率和繳費基數(shù),減輕該群體的繳費負擔(dān),提高其參保積極性。(部分受訪者為化名)
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