0至3歲嬰幼兒的托育服務(wù),一直是社會關(guān)注的熱點話題。國家衛(wèi)健委發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,我國有超過三成的嬰幼兒家庭有托育需求,但入托率僅為5.5%左右。近年來,國家大力支持發(fā)展托育服務(wù)體系,特別是擴大普惠性托育服務(wù)的供給,多地都在推廣臨時托、計時托的社區(qū)托育點建設(shè),滿足不同家庭的托育服務(wù)需求。
托育需求攀升 普惠托育服務(wù)存短板
記者采訪發(fā)現(xiàn),近年來,普通家庭對于嬰幼兒托育的需求,正在逐步攀升。
(資料圖)
國家衛(wèi)健委發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,我國有超過三成的嬰幼兒家庭有托育需求,但入托率僅為5.5%左右。記者發(fā)現(xiàn),價格、安全、質(zhì)量等諸多因素,成為影響家長送托的主要原因。
中國兒童中心早期發(fā)展部副部長 王瑛:在做一些地方的調(diào)研的時候,我們能發(fā)現(xiàn)和大家的這種需求還是有所差距,尤其是在普惠性托育的發(fā)展來說,從供給上來說,還在一個建設(shè)的過程當中。
據(jù)了解,目前,在大部分地區(qū),民辦機構(gòu)仍是托育服務(wù)的主體,普惠性托育機構(gòu)相對匱乏,一些地區(qū)存在“家長有需求、機構(gòu)招不滿”的供需矛盾。截至2022年7月,北京市托育機構(gòu)95%以上為營利性商業(yè)機構(gòu),《北京市托育服務(wù)體系建設(shè)情況報告》顯示,北京市的托位使用率僅為35.4%。
首都經(jīng)濟貿(mào)易大學人口發(fā)展研究中心副主任 茅倬彥:我們曾經(jīng)做過類似的測算和調(diào)研,營利性托育機構(gòu)一個月托位的費用,要占到一個家庭(收入)的30%以上,大多數(shù)家庭承擔不了,所以當有條件老人去帶的時候,他就會讓老人來承擔這個工作。
回應(yīng)民生關(guān)切 小托育納入大規(guī)劃
托育不僅是重要的民生關(guān)切,還是影響生育意愿的一個重要因素。近年來,國家出臺一系列政策,大力支持發(fā)展托育服務(wù)體系,特別是擴大普惠性托育服務(wù)的供給。
2019年,《關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的指導意見》出臺,要求到2025年,嬰幼兒照護服務(wù)的政策法規(guī)體系和標準規(guī)范體系基本健全。
中國關(guān)心下一代工作委員會兒童發(fā)展研究中心專委會委員 蘇德中:2019年,國家衛(wèi)健委正式成為我們托育行業(yè)的一個監(jiān)管部門,現(xiàn)在有托育備案,在國家衛(wèi)健委的監(jiān)管下面拿牌照,它能夠把整個行業(yè)的質(zhì)量有一個標準性的支持。
2022年7月,國家衛(wèi)健委、國家發(fā)改委、教育部等17個部門聯(lián)合制定《關(guān)于進一步完善和落實積極生育支持措施的指導意見》,明確要大力發(fā)展普惠托育服務(wù)體系。要發(fā)展公辦托育機構(gòu),鼓勵社會力量來投資,支持用人單位舉辦,建設(shè)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點,探索家庭托育模式,有條件的幼兒園也可以向下延伸,有效擴大普惠性的托育服務(wù)供給。
寶寶屋為家庭提供臨時托管“喘息服務(wù)”
有了托育服務(wù)的政策,具體又該如何滿足群眾的托育服務(wù)期盼? 記者在采訪中發(fā)現(xiàn),眼下,多地都在推廣臨時托、計時托的社區(qū)托育點建設(shè),鼓勵設(shè)在小區(qū)里的家庭托育點,通過多元探索,滿足不同家庭的托育服務(wù)需求。
上海市提出了社區(qū)托育服務(wù)點概念,通過建設(shè)社區(qū)“寶寶屋”,著力打造“15分鐘托育服務(wù)圈”。在上海普陀區(qū)桃浦社區(qū),托育點依托黨群服務(wù)中心的現(xiàn)有場所,提供嵌入式的臨時照護服務(wù),社區(qū)周邊1—3歲的嬰幼兒家庭都可以享受提供一年12次、每次兩小時的免費托育服務(wù),后續(xù)還可以以每次50元的價格購買服務(wù)。
根據(jù)要求,社區(qū)托育點的從業(yè)人員與幼兒人數(shù)比例原則上不低于1∶5,由于是混齡照護,因此對從業(yè)人員不僅要求有專業(yè)資質(zhì),還要完成崗前培訓。此外,場地創(chuàng)設(shè)方面也進行了合理的安排。
上海市普陀區(qū)早期教育指導中心主任 奚嵐:有一個比較大的空間,同時最好是半開放式的,因為寶寶每天來的不同,分離狀態(tài)也不同,這樣家長把寶寶送到寶寶屋里,他可以站在外面觀望一下,可以緩解寶寶和家長之間的分離焦慮。
在山東濟南,設(shè)在小區(qū)里的這個家庭托育點,為市民于女士解決了帶娃難題。它主要利用住宅,為3歲以下嬰幼兒提供全日托、半日托、計時托、臨時托等托育服務(wù)。
濟南市民 于玉:主要是考慮接送孩子比較放心,老人走幾步路就到了,早上送、晚上接的。
前不久,國家衛(wèi)生健康委發(fā)布《家庭托育點管理辦法(試行)(征求意見稿)》,就家庭托育點的規(guī)范管理向社會公開征求意見,管理辦法不僅明確了家庭托育點的定義,還對家庭托育點對3歲以下嬰幼兒的生活照料、安全看護、平衡膳食等多方面提出了細化要求。
中國兒童中心早期發(fā)展部副部長 王瑛:從家庭托育點的這種管理辦法的試行征求意見,到真正加強托育點的建立和后期的監(jiān)管上來說,都會逐步地去規(guī)范和逐步地去完善的,它是現(xiàn)階段回應(yīng)家長需求、豐富辦托的一種有益嘗試。
考慮人口結(jié)構(gòu) 科學合理統(tǒng)籌托育布局
按照國家“十四五”規(guī)劃,到2025年,將努力實現(xiàn)每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達到4.5個。專家也提醒,各地在進行托育服務(wù)規(guī)劃布局時,還要結(jié)合本地人口結(jié)構(gòu)、特點,進行科學合理測算。
首都經(jīng)濟貿(mào)易大學人口發(fā)展研究中心副主任 茅倬彥:如果按照我們國家“十四五”規(guī)劃,那個時候的(托位)總量大概是在630萬,從我們的測算來看,大概能夠滿足我們有需求家庭的76%~83%這樣一個水平。各地做規(guī)劃的時候,要非常慎重地去考慮人口年齡結(jié)構(gòu)的問題,如果你一個地區(qū)老年人特別多,即便你的總?cè)丝诤艽?,那你其實對于托位的需求量并不會很大,你新建了那么多托位,可能會出現(xiàn)大量的剩余,要做一個比較謹慎的一個測算了。我們課題組認為,最好的方法就是實現(xiàn)托育一體化,積極推動這些幼兒園來轉(zhuǎn)型做托育服務(wù),一方面要想到現(xiàn)有資源的一個轉(zhuǎn)換,另外一個方面,要考慮質(zhì)量的提升。
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