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0至3歲嬰幼兒的托育服務(wù)，一直是社會關(guān)注的熱點話題。國家衛(wèi)健委發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，我國有超過三成的嬰幼兒家庭有托育需求，但入托率僅為5.5%左右。近年來，國家大力支持發(fā)展托育服務(wù)體系，特別是擴大普惠性托育服務(wù)的供給，多地都在推廣臨時托、計時托的社區(qū)托育點建設(shè)，滿足不同家庭的托育服務(wù)需求。

托育需求攀升 普惠托育服務(wù)存短板

記者采訪發(fā)現(xiàn)，近年來，普通家庭對于嬰幼兒托育的需求，正在逐步攀升。

(資料圖)

國家衛(wèi)健委發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，我國有超過三成的嬰幼兒家庭有托育需求，但入托率僅為5.5%左右。記者發(fā)現(xiàn)，價格、安全、質(zhì)量等諸多因素，成為影響家長送托的主要原因。

中國兒童中心早期發(fā)展部副部長 王瑛：在做一些地方的調(diào)研的時候，我們能發(fā)現(xiàn)和大家的這種需求還是有所差距，尤其是在普惠性托育的發(fā)展來說，從供給上來說，還在一個建設(shè)的過程當中。

據(jù)了解，目前，在大部分地區(qū)，民辦機構(gòu)仍是托育服務(wù)的主體，普惠性托育機構(gòu)相對匱乏，一些地區(qū)存在“家長有需求、機構(gòu)招不滿”的供需矛盾。截至2022年7月，北京市托育機構(gòu)95%以上為營利性商業(yè)機構(gòu)，《北京市托育服務(wù)體系建設(shè)情況報告》顯示，北京市的托位使用率僅為35.4%。

首都經(jīng)濟貿(mào)易大學人口發(fā)展研究中心副主任 茅倬彥：我們曾經(jīng)做過類似的測算和調(diào)研，營利性托育機構(gòu)一個月托位的費用，要占到一個家庭（收入）的30%以上，大多數(shù)家庭承擔不了，所以當有條件老人去帶的時候，他就會讓老人來承擔這個工作。

回應(yīng)民生關(guān)切 小托育納入大規(guī)劃

托育不僅是重要的民生關(guān)切，還是影響生育意愿的一個重要因素。近年來，國家出臺一系列政策，大力支持發(fā)展托育服務(wù)體系，特別是擴大普惠性托育服務(wù)的供給。

2019年，《關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的指導意見》出臺，要求到2025年，嬰幼兒照護服務(wù)的政策法規(guī)體系和標準規(guī)范體系基本健全。

中國關(guān)心下一代工作委員會兒童發(fā)展研究中心專委會委員 蘇德中：2019年，國家衛(wèi)健委正式成為我們托育行業(yè)的一個監(jiān)管部門，現(xiàn)在有托育備案，在國家衛(wèi)健委的監(jiān)管下面拿牌照，它能夠把整個行業(yè)的質(zhì)量有一個標準性的支持。

2022年7月，國家衛(wèi)健委、國家發(fā)改委、教育部等17個部門聯(lián)合制定《關(guān)于進一步完善和落實積極生育支持措施的指導意見》，明確要大力發(fā)展普惠托育服務(wù)體系。要發(fā)展公辦托育機構(gòu)，鼓勵社會力量來投資，支持用人單位舉辦，建設(shè)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點，探索家庭托育模式，有條件的幼兒園也可以向下延伸，有效擴大普惠性的托育服務(wù)供給。

寶寶屋為家庭提供臨時托管“喘息服務(wù)”

有了托育服務(wù)的政策，具體又該如何滿足群眾的托育服務(wù)期盼？ 記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，眼下，多地都在推廣臨時托、計時托的社區(qū)托育點建設(shè)，鼓勵設(shè)在小區(qū)里的家庭托育點，通過多元探索，滿足不同家庭的托育服務(wù)需求。

上海市提出了社區(qū)托育服務(wù)點概念，通過建設(shè)社區(qū)“寶寶屋”，著力打造“15分鐘托育服務(wù)圈”。在上海普陀區(qū)桃浦社區(qū)，托育點依托黨群服務(wù)中心的現(xiàn)有場所，提供嵌入式的臨時照護服務(wù)，社區(qū)周邊1—3歲的嬰幼兒家庭都可以享受提供一年12次、每次兩小時的免費托育服務(wù)，后續(xù)還可以以每次50元的價格購買服務(wù)。

根據(jù)要求，社區(qū)托育點的從業(yè)人員與幼兒人數(shù)比例原則上不低于1∶5，由于是混齡照護，因此對從業(yè)人員不僅要求有專業(yè)資質(zhì)，還要完成崗前培訓。此外，場地創(chuàng)設(shè)方面也進行了合理的安排。

上海市普陀區(qū)早期教育指導中心主任 奚嵐：有一個比較大的空間，同時最好是半開放式的，因為寶寶每天來的不同，分離狀態(tài)也不同，這樣家長把寶寶送到寶寶屋里，他可以站在外面觀望一下，可以緩解寶寶和家長之間的分離焦慮。

在山東濟南，設(shè)在小區(qū)里的這個家庭托育點，為市民于女士解決了帶娃難題。它主要利用住宅，為3歲以下嬰幼兒提供全日托、半日托、計時托、臨時托等托育服務(wù)。

濟南市民 于玉：主要是考慮接送孩子比較放心，老人走幾步路就到了，早上送、晚上接的。

前不久，國家衛(wèi)生健康委發(fā)布《家庭托育點管理辦法（試行）（征求意見稿）》，就家庭托育點的規(guī)范管理向社會公開征求意見，管理辦法不僅明確了家庭托育點的定義，還對家庭托育點對3歲以下嬰幼兒的生活照料、安全看護、平衡膳食等多方面提出了細化要求。

中國兒童中心早期發(fā)展部副部長 王瑛：從家庭托育點的這種管理辦法的試行征求意見，到真正加強托育點的建立和后期的監(jiān)管上來說，都會逐步地去規(guī)范和逐步地去完善的，它是現(xiàn)階段回應(yīng)家長需求、豐富辦托的一種有益嘗試。

考慮人口結(jié)構(gòu) 科學合理統(tǒng)籌托育布局

按照國家“十四五”規(guī)劃，到2025年，將努力實現(xiàn)每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達到4.5個。專家也提醒，各地在進行托育服務(wù)規(guī)劃布局時，還要結(jié)合本地人口結(jié)構(gòu)、特點，進行科學合理測算。

首都經(jīng)濟貿(mào)易大學人口發(fā)展研究中心副主任 茅倬彥：如果按照我們國家“十四五”規(guī)劃，那個時候的（托位）總量大概是在630萬，從我們的測算來看，大概能夠滿足我們有需求家庭的76%~83%這樣一個水平。各地做規(guī)劃的時候，要非常慎重地去考慮人口年齡結(jié)構(gòu)的問題，如果你一個地區(qū)老年人特別多，即便你的總?cè)丝诤艽?，那你其實對于托位的需求量并不會很大，你新建了那么多托位，可能會出現(xiàn)大量的剩余，要做一個比較謹慎的一個測算了。我們課題組認為，最好的方法就是實現(xiàn)托育一體化，積極推動這些幼兒園來轉(zhuǎn)型做托育服務(wù)，一方面要想到現(xiàn)有資源的一個轉(zhuǎn)換，另外一個方面，要考慮質(zhì)量的提升。

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