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生成式人工智能（AIGC）產(chǎn)業(yè)迎來首份監(jiān)管文件，對產(chǎn)業(yè)有哪些影響？

4月11日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室就《生成式人工智能服務管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）公開征求意見，《征求意見稿》共21條，對生成式人工智能產(chǎn)業(yè)給出較為詳盡的規(guī)定，其中包括定義、準入資格、責任義務和處罰措施等。

(資料圖片)

“國家支持人工智能算法、框架等基礎技術的自主創(chuàng)新、推廣應用、國際合作，鼓勵優(yōu)先采用安全可信的軟件、工具、計算和數(shù)據(jù)資源?！痹凇墩髑笠庖姼濉分校鞔_了對生成式人工智能產(chǎn)業(yè)的支持和鼓勵態(tài)度。

目前，包括百度、騰訊、阿里、華為、京東、360等多家國內(nèi)科技巨頭均已宣布在生成式AI產(chǎn)業(yè)有相應布局。同時，包括美國、意大利、德國在內(nèi)的多個國家已經(jīng)注意到ChatGPT所帶來的風險，正在考慮出臺相應監(jiān)管措施。

首次對生成式人工智能進行系統(tǒng)監(jiān)管

“這是國家首次專門針對生成式人工智能進行系統(tǒng)監(jiān)管?！睂τ凇墩髑笠庖姼濉烦雠_，西南政法大學數(shù)字法治政府研究院副教授鄭志峰告訴記者。

在他看來，《征求意見稿》中有兩處尤為值得關注：其一是延續(xù)全過程、全要素的監(jiān)管理念，既關注生成式人工智能的研發(fā)，也關注生成式人工智能的利用，確立了安全評估、算法備案、預訓練數(shù)據(jù)合規(guī)、人工標注合規(guī)、使用監(jiān)管等全流程的監(jiān)管歸責，涵蓋算法、個人信息保護、數(shù)據(jù)安全、計算資源等各種基礎要素。

二是強化提供者的責任，從風險控制的角度入手，要求生成式人工智能產(chǎn)品或者服務的提供者肩負一系列職責，遵守法律法規(guī)，尊重社會公德、公序良俗，對于算法、模型、個人信息、數(shù)據(jù)、內(nèi)容、用戶都要負擔相應的責任，確保技術可控、技術向善。

記者觀察到，《征求意見稿》中尤為強調(diào)對個人數(shù)據(jù)和信息的保護，多次提到信息安全的重要性。其中要求：提供生成式人工智能必須尊重他人合法利益，防止傷害他人身心健康，損害肖像權、名譽權和個人隱私，侵犯知識產(chǎn)權。禁止非法獲取、披露、利用個人信息和隱私、商業(yè)秘密?！耙庖姼宕砹吮O(jiān)管部門的監(jiān)管方向，基本是延續(xù)安全與發(fā)展并重的監(jiān)管思路，為我國生成式人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明方向，劃出一條安全線，讓企業(yè)在研發(fā)、提供生成式人工智能產(chǎn)品或者服務時合規(guī)有據(jù)、有法可依?！编嵵痉逭J為。

對此，中國社科院法學所研究員、科技與法研究中心主任楊延超表示，“《征求意見稿》對生成式人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展是積極信號?，F(xiàn)在大家擔心的問題不是ChatGPT能力不夠強，而是隨之而來的安全隱患?！墩髑笠庖姼濉酚幂^為精簡的條款確定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本方向，確保信息安全，保護中國經(jīng)濟?！?/p>

“《征求意見稿》突出的是從數(shù)據(jù)合規(guī)、數(shù)據(jù)治理的角度來實現(xiàn)監(jiān)管的目標，對于各企業(yè)的數(shù)據(jù)治理水平、數(shù)據(jù)合規(guī)體系的建設提出了更高的要求?！北本煼洞髮W法學院博士生導師、中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會研究中心副主任吳沈括告訴記者，這也意味著提高準入主體的數(shù)據(jù)運用能力水平，將會形成一定的數(shù)據(jù)層面的準入門檻。

奇安信相關安全專家告訴澎湃新聞記者，《征求意見稿》的發(fā)布以及全球范圍內(nèi)對于AIGC的監(jiān)管力度加強，意味著數(shù)據(jù)安全和隱私保護已經(jīng)成為AIGC發(fā)展的前提和關鍵。隨著AIGC技術的日益成熟和普及，企業(yè)應該更加重視數(shù)據(jù)安全和隱私保護問題，在開展相關業(yè)務時積極尋求專業(yè)的網(wǎng)絡安全技術和咨詢服務的支持，確保業(yè)務的安全和可靠性。

或?qū)訑?shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)需求

在鄭志峰看來，人工智能技術對于數(shù)字中國建設至關重要，需要重點考慮兩點：一是當前國內(nèi)生成式人工智能行業(yè)的發(fā)展尚處于追趕階段，監(jiān)管要適當多考慮促進技術發(fā)展的目標；二是生成式人工智能具有通用型技術的特點，可以廣泛賦能醫(yī)療、教育、娛樂、政務等，未來需從具體場景來細化監(jiān)管。

據(jù)多家券商研報顯示，《征求意見稿》將加速生成式人工智能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

國聯(lián)證券研報顯示，《征求意見稿》是生成式人工智能領域的首份監(jiān)管文件，其發(fā)布符合預期，是《網(wǎng)絡安全法》等上位法在生成式人工智能領域的具體落實，有利于產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展和規(guī)范應用。

“網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)安全是保障生成式人工智能產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和規(guī)范應用的關鍵，產(chǎn)業(yè)鏈相關企業(yè)均將不同程度受益于生成式人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！眹?lián)證券表示，《征求意見稿》提到，提供生成式人工智能產(chǎn)品或服務應當遵守法律法規(guī)的要求，尊重社會公德、公序良俗；用于生成式人工智能產(chǎn)品的預訓練、優(yōu)化訓練數(shù)據(jù)，應符合《網(wǎng)絡安全法》等法律法規(guī)的要求；提供者在提供服務過程中，對用戶的輸入信息和使用記錄承擔保護義務。生成式人工智能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，或?qū)泳W(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)安全需求。

平安證券研報分析稱，《征求意見稿》對生成內(nèi)容、主體責任、數(shù)據(jù)源和數(shù)據(jù)處理等方面均做出了規(guī)定。在內(nèi)容方面，要求不得危害國家和社會，傳遞虛假、造謠和有害信息；在算法設計、訓練數(shù)據(jù)選擇、模型生成和優(yōu)化、提供服務等過程中，不得出現(xiàn)歧視；尊重知識產(chǎn)權，保證生成內(nèi)容的準確性；不得侵犯他人的合法權益。利用生成式人工智能產(chǎn)品提供服務的組織和個人，承擔內(nèi)容生產(chǎn)者責任，履行信息保護的義務。

平安證券表示，新技術發(fā)展和監(jiān)管合規(guī)是相輔相成的關系。近年來，移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術快速涌現(xiàn)，而且都實現(xiàn)了有序、蓬勃的發(fā)展，背后離不開監(jiān)管在網(wǎng)絡安全機制體制建設上的完善，以及產(chǎn)業(yè)政策引導，真正實現(xiàn)了“技術向善”。同時，監(jiān)管政策也正在積極適應信息技術的革新。尤其AIGC面世以來，監(jiān)管機構對數(shù)據(jù)處理主體、數(shù)據(jù)處理過程以及伴隨的國家安全和信息安全的認識也在逐步清晰。

“我們預計，隨著更多AIGC技術的應用落地，一些潛在的風險將更多的被認識和暴露，監(jiān)管側的監(jiān)管措施也會更‘對癥’，《征求意見稿》只是第一步?！?/p>

多國加強監(jiān)管人工智能

此前據(jù)《華爾街日報》報道，拜登政府已經(jīng)開始研究是否需要對ChatGPT等相關工具進行限制。美國商務部4月11日就相關的問責措施正式公開征求意見，包括具有潛在風險的新型人工智能模型在發(fā)布前是否應該進行核準認證程序。這被視作是邁出對人工智能領域?qū)嵭袧撛诒O(jiān)管的第一步。

“我國在個人信息保護和數(shù)據(jù)立法領域與歐盟、美國并行，在算法治理和深度合成治理領域則成為了一定意義上的領跑者?！敝袊ù髮W數(shù)據(jù)法治研究院教授張凌寒告訴澎湃新聞記者。

“在新興領域立法速度加快，已經(jīng)成為了世界各國的一個常態(tài)。不管是歐盟和美國，實際上都在這一周之內(nèi)，提出了有關生成式人工智能的治理方案。”在她看來，掌握人工智能治理的話語權、規(guī)則制定權，搶先形成新的國家競爭優(yōu)勢，已經(jīng)成為世界不同法域的努力目標。

“ChatGPT等生成式人工智能的爆發(fā)，是推動深度合成成為人工智能治理專門領域的有利契機。”張凌寒表示，《征求意見稿》的制度設計一方面延續(xù)了《互聯(lián)網(wǎng)信息服務深度合成管理規(guī)定》關于標識、評估、備案等既有制度安排，另一方面就訓練數(shù)據(jù)、人工標注等提出了新的合規(guī)要求，相比于《互聯(lián)網(wǎng)信息服務深度合成管理規(guī)定》確實體現(xiàn)出監(jiān)管邏輯更新和制度體系迭代的新趨勢。

她認為，應促進以ChatGPT為代表的生成式人工智能健康發(fā)展，積極構建符合中國本土經(jīng)濟、社會、政治、價值觀，能夠促進國家人工智能技術產(chǎn)業(yè)長遠合法發(fā)展的治理制度，才將有助于形成真正的制度競爭優(yōu)勢。

澎湃新聞記者梳理發(fā)現(xiàn)，多個國家已出臺或正討論對ChatGPT的監(jiān)管措施。4月初，德國聯(lián)邦數(shù)據(jù)保護專員烏爾里?！P爾伯(Ulrich Kelber)表示，德國可能會追隨意大利的腳步，因數(shù)據(jù)安全問題“封殺”ChatGPT。

當?shù)貢r間3月31日，意大利個人數(shù)據(jù)保護局宣布，從即日起禁止使用ChatGPT，限制ChatGPT的開發(fā)公司OpenAI處理意大利用戶信息，并開始立案調(diào)查。

據(jù)路透社報道，特斯拉首席執(zhí)行官、推特“掌門”埃隆·馬斯克與一眾人工智能專家和行業(yè)高管在一封公開信中，呼吁暫停訓練比OpenAI新推出的GPT-4模型更強大的人工智能系統(tǒng)至少6個月，理由是它們對社會和人類構成潛在風險。

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