《經(jīng)濟參考報》1月19日刊發(fā)文章《地方兩會密集召開 為鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展出實招》。文章稱,2023年,民營經(jīng)濟發(fā)展東風更勁。正在密集召開的地方兩會上,按照中央經(jīng)濟工作會議要求,多地提出從制度和法律上實現(xiàn)國企民企平等對待、保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益、進一步優(yōu)化營商環(huán)境、構(gòu)建親清政商關(guān)系等具體舉措,釋放出鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展的信號。
從制度建設上為民企保駕護航
(資料圖片)
《經(jīng)濟參考報》記者梳理發(fā)現(xiàn),在各地兩會上,不少地方提出切實落實“兩個毫不動搖”,從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落實下來,持續(xù)激發(fā)市場活力。其中,天津市政府工作報告中提出,深化要素市場化配置改革,營造各類企業(yè)一視同仁、公平競爭的市場環(huán)境;江西省提出,持續(xù)破除影響平等準入壁壘,放寬民間投資市場準入,推進公平競爭政策實施;浙江省兩會期間,審議并通過了《浙江省促進中小微企業(yè)發(fā)展條例》,通過倡導性立法的形式,從制度建設上為民企保駕護航。
吉林省政協(xié)委員、秸稈控股集團有限公司董事長彭飛說,保障民營企業(yè)平等參與市場,就是要盡力實現(xiàn)民企之間以及民企與國企的平等對待與平等保護。首先應做到二者在法律與規(guī)則上真正平等,這在競爭環(huán)境、信用條件、司法確定性等方面尤為重要。
浙江省政協(xié)委員、杭州綠盛集團董事長林東認為,浙江探索立法,變政策推動為依法保障,通過立法的形式進一步保障中小微企業(yè)權(quán)益、促進中小微企業(yè)發(fā)展,為民營企業(yè)更高質(zhì)量發(fā)展提供法律上的平臺和保障。
依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益是多地兩會的關(guān)注重點。四川省提出,嚴禁違規(guī)動用執(zhí)法力量干預經(jīng)濟糾紛,嚴禁濫用行政執(zhí)法自由裁量權(quán),避免民營企業(yè)因小案件陷入大困境,“新官要理舊賬”,政府帶頭恪守契約精神;重慶市提出,依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益,保障民營企業(yè)依法公平參與市場競爭、平等使用生產(chǎn)要素。
江西省政協(xié)委員、江西北軟科技系統(tǒng)工程有限公司董事長李振專表示,發(fā)展壯大民營經(jīng)濟,關(guān)鍵要依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。要圍繞落實“權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平”要求,推動破除制約民營企業(yè)公平參與市場競爭的制度障礙,進一步理清政府和市場邊界,嚴格規(guī)范行政行為,把公平競爭落到實處。
優(yōu)化營商環(huán)境成“高頻詞”
記者梳理發(fā)現(xiàn),為了積極營造“民營企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己人”的輿論風氣,進一步樹立民營企業(yè)發(fā)展信心,“優(yōu)化營商環(huán)境”成為各地政府工作報告中的“高頻詞”。
浙江省提出,實施營商環(huán)境“一號改革工程”,加快打造營商環(huán)境最優(yōu)??;山西省明確,狠抓營商環(huán)境3.0版改革落實,復制推廣一批營商環(huán)境創(chuàng)新試點改革;江西省則提出,深化營商環(huán)境對標提升行動,加快打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。
——破除市場準入壁壘。四川省提出,全面清理和廢止阻礙民營經(jīng)濟參與公平競爭的各項政策規(guī)定,開展清理拖欠民營企業(yè)賬款和涉企收費專項整治;河北省提出,健全產(chǎn)權(quán)保護、市場準入、公平競爭等制度,深入開展全域營商環(huán)境綜合評價。
多地政府工作報告都提到,持續(xù)破除市場準入壁壘,完善高質(zhì)量的公平競爭制度。山西省提出,對照國家負面清單,全面清理違規(guī)設立的準入許可和準入環(huán)節(jié)的隱性門檻,完善與市場準入負面清單制度相適應的準入、審批、激勵懲戒機制,研究制定市場準入效能評估指標體系。
——解決企業(yè)急難愁盼問題。山西省提出,建立涉企政策“一站式”平臺,實現(xiàn)惠企政策“免申即享”等,“一企一策”解決企業(yè)急難愁盼問題;寧夏回族自治區(qū)明確,降低實體經(jīng)濟成本100億元以上;廣西壯族自治區(qū)提出,全面落實減稅降費政策,加大對中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的紓困幫扶力度。
江西省人大代表、欣旺達電動汽車電池有限公司制造體系負責人向松嶺表示,政府做好營商環(huán)境政策及時權(quán)威解讀,推動相關(guān)政策企業(yè)應知盡知。不僅產(chǎn)業(yè)要成鏈,政策也要加快成鏈,通過打造公共服務平臺,實現(xiàn)行政審批服務、融資服務、數(shù)字化企業(yè)服務、技術(shù)創(chuàng)新服務等有效融合。
——促進民營經(jīng)濟提質(zhì)增量。黑龍江省支持駐省央企、地方國有企業(yè)與省內(nèi)民營企業(yè)在技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)配套等方面開展合作,政府工作報告中提出提升民營企業(yè)在政府采購中的份額,確保面向中小微企業(yè)政府采購的預留份額30%以上;上海市提出,開展中小企業(yè)質(zhì)量提升幫扶行動,完善優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育體系;山西省則明確,深入實施市場主體倍增工程,力爭市場主體突破600萬戶。
主動為民營企業(yè)解難題辦實事
“為企業(yè)解難題、辦實事”也多次出現(xiàn)在各地政府報告中。黑龍江、重慶等多地提出,健全領導干部聯(lián)系民營企業(yè)、民營企業(yè)問題交辦等工作機制,主動為民營企業(yè)解難題、辦實事。
浙江省人大代表、浙江天冊律師事務所合伙人郭芳說,政府努力做到“有求必應、無請不擾”。不打擾、少干擾,不僅減輕企業(yè)負擔和壓力,也會降低執(zhí)法成本,提升政府部門效率;不打擾不等于放手不管,政府服務要像“空氣”一樣,平日里無事不擾、沒有感覺,需要時無處不在、有呼必應。同時,通過發(fā)揮考核評價的激勵懲戒作用、完善監(jiān)督機制、強化法治保障予以落實。
多地政府報告中都再次提及構(gòu)建“親清政商關(guān)系”。其中,重慶市提出,弘揚企業(yè)家精神,全面構(gòu)建親清政商關(guān)系,促進非公經(jīng)濟健康發(fā)展和非公經(jīng)濟人士健康成長,力爭民營經(jīng)濟增加值占比達到60%;安徽省提出,構(gòu)建親清政商關(guān)系,建立政商交往正負面清單。
李振專等代表委員認為,全面構(gòu)建親清政商關(guān)系,要建立清單制度,劃定政商交往紅線,構(gòu)建動態(tài)化政商交往行為規(guī)范,更好促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展和民營經(jīng)濟人士健康成長。
對于企業(yè)來說,構(gòu)建親清新型政商關(guān)系,讓企業(yè)不再苦于“找門路”,而是把更多的精力放在創(chuàng)新發(fā)展上,真正激發(fā)企業(yè)活力。彭飛說,深化政商關(guān)系規(guī)律的認識,要將其納入到政府與市場關(guān)系的大局來考量。深化“親”“清”關(guān)系的認識,繼續(xù)保持反腐高壓態(tài)勢,守住“清”的底線,在已出臺構(gòu)建新型政商關(guān)系的指導意見基礎上,建立政商交往的正面清單和負面清單,使民營企業(yè)辦事有據(jù)可依。(記者商意盈、魏董華、林光耀、閔尊濤、孟含琪)
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