新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策基本原則是什么?
新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的基本原則,即“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。
一是從農(nóng)村實際出發(fā),低水平起步,籌資和待遇標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟發(fā)展及各方面承受力相適應(yīng);二是個人、集體、政府合理分擔(dān)責(zé)任,權(quán)利與義務(wù)相適應(yīng);三是政府引導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合,引導(dǎo)農(nóng)民普遍參保;四是先行試點,逐步推開。
新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度采取社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本模式和個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的籌資方式。年滿16周歲、不是在校學(xué)生、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民均可參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。滿60周歲以上的農(nóng)村居民個人不再繳費,直接享受中央財政補助的基礎(chǔ)養(yǎng)老金,但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費。也就是說,只有年滿60周歲的農(nóng)村老年人,并且其符合條件的子女參保繳費,才可享受政府發(fā)放的基礎(chǔ)養(yǎng)老金,這既是政府組織引導(dǎo)下的農(nóng)民自愿參加,又是“待遇享受”的必要條件。
各地根據(jù)本地實際認(rèn)真選擇試點地區(qū),制定切實可行的實施方案。各有關(guān)部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。做好新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策的配套銜接工作。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金納入同級財政社會保障基金財政專戶,實行收支兩條線管理,并建立公示和信息披露制度,加強社會監(jiān)督。
社會養(yǎng)老保險基本模式是什么?
社會養(yǎng)老保險基本模式
世界各國實行養(yǎng)老保險制度有三種模式,可概括為傳統(tǒng)型、國家統(tǒng)籌型和強制儲蓄型。
傳統(tǒng)制度
傳統(tǒng)型的養(yǎng)老保險制度又稱為與雇傭相關(guān)性模式(employment-related programs)或自保公助模式,最早為德俾斯麥政府于1889年頒布養(yǎng)老保險法所創(chuàng)設(shè),后被美國、日本等國家所采納。然后再以支出來確定總繳費率。個人領(lǐng)取養(yǎng)老金的工資替代率,然后再以支出來確定總繳費率。個人領(lǐng)取養(yǎng)老金的權(quán)利與繳費義務(wù)聯(lián)系在一起,即個人繳費是領(lǐng)取養(yǎng)老金的前提,養(yǎng)老金水平與個人收入掛鉤,基本養(yǎng)老金按退休前雇員歷年指數(shù)化月平均工資和不同檔次的替代率來計算,并定期自動調(diào)整。除基本養(yǎng)老金外,國家還通過稅收、利息等方面的優(yōu)惠政策,鼓勵企業(yè)實行補充養(yǎng)老保險,基本上也實行多層次的養(yǎng)老保險制度。
國家統(tǒng)籌
國家統(tǒng)籌型(universal programs)分為兩種類型:
1)福利國家所在地普遍采取的,又稱為福利型養(yǎng)老保險,最早為英國創(chuàng)設(shè),目前適用該類型的國家還包括瑞典、挪威、澳大利亞、加拿大等。 該制度的特點是實行完全的“現(xiàn)收現(xiàn)付”制度,并按“支付確定”的方式來確定養(yǎng)老金水平。養(yǎng)老保險費全部來源于政府稅收,個人不需繳費。享受養(yǎng)老金的對象不僅僅為勞動者,還包括社會全體成員。養(yǎng)老金保障水平相對較低,通常只能保障最低生活水平而不是基本生活水平,如澳大利亞養(yǎng)老金待遇水平只相當(dāng)于平均工資的25%。為了解決基本養(yǎng)老金水平較低的問題,一般在力提倡企業(yè)實行職業(yè)年金制度,以彌補基本養(yǎng)老金的不足。 該制度的優(yōu)點在于運作簡單易行,通過收入再分配的方式,對老年人提供基本生活保障,以抵銷市場經(jīng)濟帶來的負(fù)面影響。但該制度也有明顯的缺陷,其直接的后果就是政府的負(fù)擔(dān)過重。由于政府財政收入的相當(dāng)于部分都用于了社會保障支出,而且經(jīng)維持如此龐大的社會保障支出,政府必須采取高稅收政策,這樣加重了企業(yè)和納稅人的負(fù)擔(dān)。同時,社會成員普遍享受養(yǎng)老保險待遇,缺乏對個人的激勵機制,只強調(diào)公平而忽視效率。
2)國家統(tǒng)籌型的另一種類型是蘇聯(lián)所在地創(chuàng)設(shè)的,其理論基礎(chǔ)為列寧的國家保險理論,后為東歐各國、蒙古、朝鮮以及我國改革以前所在地采用。 該類型與福利國家的養(yǎng)老保險制度一樣,都是由國家來包攬養(yǎng)老保險活動和籌集資金,實行統(tǒng)一的保險待遇水平,勞動者個人無須繳費,退休后可享受退休金。但與前一種所在地不同的是,適用的對象并非全體社會成員,而是在職勞動者,養(yǎng)老金也只有一個層次,未建立多層次的養(yǎng)老保險,一般也不定期調(diào)整養(yǎng)老金水平。 隨著蘇聯(lián)和東歐國家的解體以及我國進行經(jīng)濟體制改革,采用這種模式的國家也越來越少。
強制儲蓄型
強制儲蓄型主要有新加坡模式和智利模式兩種。
1)新加坡模式是一種公積金模式。該模式的主要特點是強調(diào)自我保障,建立個人公積金賬戶,由勞動者于在職期間與其雇主共同繳納養(yǎng)老保險費,勞動者在退休后完全從個人賬戶領(lǐng)取養(yǎng)老金,國家不再以任何形式支付養(yǎng)老金。個人賬戶的基金在勞動者退休后可以一次性連本帶息領(lǐng)取,也可以分期分批領(lǐng)取。國家對個人賬戶的基金通過中央公積金局統(tǒng)一進行管理和運營投資,是一種完全積細(xì)小的籌資模式。除新加坡外,東南亞、非洲等一些發(fā)展中國家也采取了該模式。
2)智利模式作為另一種強制儲蓄類型,也強調(diào)自我保障,也采取了個人賬戶的模式,但與新加坡模式不同的是,個人賬戶的管理完全實行私有化,即將個人賬戶交由自負(fù)盈虧的私營養(yǎng)老保險公司規(guī)定了最大化回報率,同時實行養(yǎng)老金最低保險制度。該模式于20世紀(jì)80年代在智利推出后,也被拉美一些國家所效仿。強制儲蓄型的養(yǎng)老保險模式最大的特點是強調(diào)效率,但忽視公平,難以體現(xiàn)社會保險的保障功能。
標(biāo)簽: 新型農(nóng)村社會 養(yǎng)老保險政策 基本原則 社會養(yǎng)老保險基本模式
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