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作者：趙秀玲（中國社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所）

“十四五”規(guī)劃強(qiáng)調(diào)國家治理效能的重要性。就整體而言，我國城鄉(xiāng)基層治理已獲得巨大發(fā)展，但效能提升空間依然較大。不解決這一問題，城鄉(xiāng)基層治理和鄉(xiāng)村振興就無從談起，也會(huì)掣肘國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

厘清效能提升制約因素

黨的十八大以來，我國城鄉(xiāng)基層治理已走上快車道，但與治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求之間還有較大距離。其中，治理效能提升是短板，制約因素有以下幾個(gè)方面。

一是城鄉(xiāng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)力、組織力、服務(wù)力、創(chuàng)新力有待提升。目前，我國城鄉(xiāng)基層治理已取得顯著成效，但在黨組織能力建設(shè)方面還較為薄弱?；鶎狱h組織領(lǐng)導(dǎo)力不足就不能發(fā)揮核心帶頭引領(lǐng)作用，城鄉(xiāng)基層治理就會(huì)失去前進(jìn)方向和動(dòng)能；組織力缺乏就會(huì)變得散漫無序，無法發(fā)揮鄉(xiāng)村治理凝聚合力作用；服務(wù)力薄弱就會(huì)變得高高在上，不接地氣和得不到廣大人民群眾支持；創(chuàng)新力不強(qiáng)就會(huì)缺少辦法和無法進(jìn)行開拓性工作，效率變得低下。

二是重“事”不重“人”導(dǎo)致治理事倍功半或疲于應(yīng)付。我國城鄉(xiāng)基層治理以問題為導(dǎo)向，以人民群眾身邊的日常生活為重點(diǎn)，以群眾滿意度為衡量標(biāo)準(zhǔn)，這無疑是正確的。但是，將治理重點(diǎn)放在具體的“事”上，由重大風(fēng)險(xiǎn)、大事向重小事、細(xì)事轉(zhuǎn)變，特別是跟在突發(fā)性事件后面疲于應(yīng)付，工作永無休止，必然導(dǎo)致治理效率低下。這也是城鄉(xiāng)基層干部一直抱怨的“白加黑”“五加二”以及“上面千條線，下面一根針”困局產(chǎn)生的一個(gè)重要原因。今后，應(yīng)將治理重點(diǎn)轉(zhuǎn)向“人的發(fā)展”：在重視及妥善解決大大小小的“事”時(shí)，更要關(guān)口前移，加強(qiáng)預(yù)防，這就要在“人的全面發(fā)展”上下功夫。

三是治理方式的單一化、表面化、固化影響效能提升。與以往相比，我國城鄉(xiāng)基層治理方式不斷改進(jìn)，但與符合新時(shí)代特別是高質(zhì)量發(fā)展的要求之間還有較大距離。第一，以傳統(tǒng)的治理方式為主，與日新月異的世界和國家社會(huì)發(fā)展很不相稱。例如，不少村莊兩委仍停留在使用紙本資料、廣告欄公開、廣播喇叭喊話、線下會(huì)議通知等方式，工作效率較低。第二，城鄉(xiāng)基層雖也用上了互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和微信群等數(shù)字化治理方式，但普及率不高，更未在治理中發(fā)揮功能。第三，不少城鄉(xiāng)基層單位將新技術(shù)融入治理，但主要停留在技術(shù)層面，有時(shí)還無法保證數(shù)據(jù)準(zhǔn)確或過于依賴表格，難以發(fā)揮其多樣化功能作用。

總之，我國城鄉(xiāng)基層治理效能還處于較低層次，農(nóng)村不少地方仍沿用比較傳統(tǒng)的辦法，在利用現(xiàn)代高科技時(shí)也有盲目信任和路徑依賴的問題，治理主體的理解力、執(zhí)行力和創(chuàng)造力不強(qiáng)。

多維提升治理效能

要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基層治理體系與治理能力現(xiàn)代化，治理效能的提升是關(guān)鍵，必須從轉(zhuǎn)變思維觀念、理順體制機(jī)制、優(yōu)化治理方式等方面入手。

首先，快速提高城鄉(xiāng)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)能力。城鄉(xiāng)基層治理效率與領(lǐng)導(dǎo)班子的能力直接相關(guān)。有些城鄉(xiāng)基層黨組織平時(shí)對(duì)作為領(lǐng)導(dǎo)核心的角色意識(shí)不強(qiáng)，在脫貧攻堅(jiān)中又將矛盾困難推給上級(jí)黨組織，或推諉給幫扶干部，名之為“聽從”“服從”領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)則缺乏擔(dān)當(dāng)和開拓創(chuàng)新意識(shí)。在這方面，浙江嘉善黨組織充分發(fā)揮引領(lǐng)作用，探索推行“村黨組織+網(wǎng)格黨支部+黨員先鋒站”覆蓋農(nóng)村基層黨建，在全省率先建立“民情在線”，實(shí)時(shí)記錄黨員干部走訪服務(wù)情況和群眾反映的實(shí)際問題，培育成立鎮(zhèn)級(jí)社會(huì)組織創(chuàng)業(yè)園和村級(jí)社會(huì)組織服務(wù)站，在法律服務(wù)、人民調(diào)解服務(wù)、公共文化服務(wù)、環(huán)境整治等方面推動(dòng)社會(huì)力量下沉，這比一般性基層黨組織工作更加有力有效。又如，成都天府新區(qū)創(chuàng)新“公園城市”與“鄉(xiāng)村夢(mèng)”建設(shè)，提出“五突出五提升”圓夢(mèng)工作法：一是突出黨建引領(lǐng)，提升社區(qū)戰(zhàn)斗力，實(shí)現(xiàn)振興夢(mèng)；二是突出環(huán)境治理，提升群眾舒適度，實(shí)現(xiàn)田園夢(mèng)；三是突出便民服務(wù)，提升群眾滿意度，實(shí)現(xiàn)安居夢(mèng)；四是突出文化傳承，提升群眾歸屬感，實(shí)現(xiàn)文化夢(mèng)；五是突出生態(tài)產(chǎn)業(yè)，提升群眾幸福感，實(shí)現(xiàn)致富夢(mèng)。在這些“夢(mèng)”背后，是基層黨組織強(qiáng)大的開拓創(chuàng)新與組織引領(lǐng)力。

其次，“人的現(xiàn)代化”是城鄉(xiāng)基層治理提效的重中之重。為改變目前城鄉(xiāng)基層人才短缺、老化、弱化局面，應(yīng)積極開展以下工作：其一，加大力度吸引更多優(yōu)秀人才特別是黨性強(qiáng)的年輕干部進(jìn)入城鄉(xiāng)基層；其二，重視建立專業(yè)性強(qiáng)的城鄉(xiāng)基層人才隊(duì)伍；其三，重視深入開展城鄉(xiāng)基層人才培訓(xùn)工作；其四，通過大力投資教育強(qiáng)化基層人才培育成長(zhǎng)。例如，廣東云浮鄉(xiāng)村振興學(xué)院構(gòu)建“政校合作”“省地共建”“村鎮(zhèn)課堂”辦學(xué)體系，打造“1+13+4”（指1個(gè)鄉(xiāng)村振興學(xué)院、13所鄉(xiāng)鎮(zhèn)分院、4所村（居）教學(xué)點(diǎn)）辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)，將辦學(xué)實(shí)踐延伸至鄉(xiāng)村，形成“一鎮(zhèn)一品牌、一村一特色”模式，成為培養(yǎng)包括年輕干部在內(nèi)的鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍的平臺(tái)基地。只有當(dāng)“人”的主人翁意識(shí)、道德水平、治理能力大大提高，城鄉(xiāng)基層治理的現(xiàn)代化才有希望，效率提升也就順理成章。

再次，將城鄉(xiāng)基層治理體系建設(shè)作為工作重點(diǎn)全力推行。目前，城鄉(xiāng)基層治理存在系統(tǒng)性、規(guī)劃性不足等情況，需要進(jìn)行科學(xué)系統(tǒng)有效治理。其一，建立城鄉(xiāng)基層治理信息資源共享平臺(tái)，打破城鄉(xiāng)區(qū)隔，突破兩者之間存在的隔膜。其二，加強(qiáng)城鄉(xiāng)協(xié)同治理，改變各自為政局面。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展決定了城市基層內(nèi)部、鄉(xiāng)村基層內(nèi)部以及城鄉(xiāng)之間需有聯(lián)動(dòng)、協(xié)商、共建、共贏的制度機(jī)制，這是增強(qiáng)凝聚力、向心力、內(nèi)動(dòng)力和提高效率的關(guān)鍵。其三，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的預(yù)防制度機(jī)制，改變事后應(yīng)急處理的慣性思維?！拔从昃I繆”和“下先手棋”是今后城鄉(xiāng)基層治理的關(guān)鍵一招，這是改變“事發(fā)應(yīng)變”低效被動(dòng)局面的智慧之舉，需做好“事中”與“事前”特別是提早布局等工作。這既有助于防范重大風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，也會(huì)大大減少煩瑣事務(wù)，還可避免出現(xiàn)重大損失，達(dá)到事半功倍之效。其四，探索誠信體系建設(shè)，健全城鄉(xiāng)基層良治的政治、文化、道德、法治生態(tài)。建議在全國基層建立“誠信”制度機(jī)制，借鑒還貸過期、無理占座等問題的處理經(jīng)驗(yàn)以克服這一難題。若有人違反社會(huì)、家庭公德甚至傷風(fēng)敗俗，其越軌記錄就會(huì)顯示在誠信體系中，從而受到各種限制。例如，有的村莊為改變村風(fēng)民俗，制定星級(jí)評(píng)選優(yōu)秀村民、模范家庭、好兒媳、公益好人等活動(dòng)，加大物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與精神鼓勵(lì)力度，于是村莊面貌煥然一新。

最后，探索創(chuàng)新傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結(jié)合的治理方式。有些城鄉(xiāng)基層治理方式過于傳統(tǒng)或現(xiàn)代，不適應(yīng)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展要求和當(dāng)?shù)貙?shí)際。今后，不僅應(yīng)在繼承傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上大膽借鑒現(xiàn)代高科技，還要突破高科技局限，進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。比如，在傳達(dá)上級(jí)文件指示精神時(shí)，城鄉(xiāng)基層可改變上下一般粗、會(huì)議宣讀等單一方式，豐富創(chuàng)新有效形式。在調(diào)研中，村兩委成員反映，以往宣讀文件和開會(huì)討論時(shí)，人們進(jìn)進(jìn)出出，很不安心；但是，將黨的指示精神以文藝方式演出后，兩個(gè)多小時(shí)內(nèi)，沒有一個(gè)村民離開，這是寓教于樂產(chǎn)生的特效。與此相關(guān)，可考慮針對(duì)城鄉(xiāng)基層實(shí)際，用更通俗易懂甚至圖文并茂的形式，將上級(jí)文件精神進(jìn)行改編縮寫，以增大其有效性和影響力。再如，浙江“錢江浪花”藝術(shù)團(tuán)文化直通車開創(chuàng)了文化下鄉(xiāng)模式，這是一種以多功能流動(dòng)舞臺(tái)車為平臺(tái)，以專業(yè)藝術(shù)院團(tuán)為演出隊(duì)伍，直接為基層群眾提供文化服務(wù)的新形式。其中，文藝演出與政策宣傳相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了娛樂與教育的疊加效應(yīng)。藝術(shù)團(tuán)廣受農(nóng)民群眾歡迎，被稱為“我們農(nóng)民自己的劇團(tuán)，基層農(nóng)村最需要的劇團(tuán)，基層政府歡迎的劇團(tuán)”。這也是傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結(jié)合的創(chuàng)新形式。

總之，城鄉(xiāng)基層治理要改變機(jī)械主義和形式主義做法，站在“以人民為中心”的立場(chǎng)，發(fā)揮民間智慧，接地氣、講協(xié)調(diào)、重創(chuàng)新、有實(shí)效。在城鄉(xiāng)基層治理中，“人的現(xiàn)代化”是關(guān)鍵，治理體系與治理能力現(xiàn)代化是目標(biāo)，這是一項(xiàng)任重道遠(yuǎn)的偉大系統(tǒng)工程，需做出更為系統(tǒng)細(xì)致的艱辛工作。

[ 責(zé)編：王曉秋 ]

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