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律師函不敢發(fā)，討薪是討人情：一個(gè)包工頭的討薪困局

半月談?dòng)浾?賴星 鄔慧穎

這個(gè)春節(jié)，湖南籍包工頭劉文沒有回老家過年，而是留在江西南昌討薪。

半月談?dòng)浾?年前曾跟蹤采訪過劉文的施工隊(duì)變“討薪隊(duì)”的經(jīng)歷。如今從農(nóng)民工“晉升”為包工頭，劉文的法律意識(shí)明顯提升。今年元旦伊始，他專門請(qǐng)了一名律師協(xié)助討薪。但面對(duì)欠薪方，他始終沒有勇氣向其發(fā)出律師函。

“討薪不僅僅是說理講法，還有人情世故?！眲⑽牡念檻]在于，一旦對(duì)簿公堂，雙方便徹底撕破臉，不利于繼續(xù)在當(dāng)?shù)爻薪庸こ獭！吧祥T討薪雖然卑微，但有時(shí)能要到一點(diǎn)?！?/p>

包工頭成“夾心餅干”

“當(dāng)農(nóng)民工和做包工頭，你感覺有啥區(qū)別?”

“以前只是被別人欠薪，現(xiàn)在成了夾心餅干，不僅被拖欠而且還欠別人?！?/p>

49歲的劉文帶領(lǐng)著一支200余人的施工隊(duì)。他拿出一沓勞務(wù)分包工程結(jié)算付款單給半月談?dòng)浾呖?，目前被拖欠工程款約800萬元，其中約60%是民工工資，欠薪方既有房地產(chǎn)開發(fā)商，也有總承包單位，拖欠時(shí)間最久的達(dá)7年。

為了解燃眉之急，劉文先后從多家銀行貸款300萬元用于發(fā)放工資，但仍有200余萬元缺口。不久前，其中一家銀行催促劉文歸還100萬元貸款，他四處籌錢，勉強(qiáng)在還款日前一天還上。

“我現(xiàn)在是急得跳腳?！眲⑽膸О朐抡?dòng)浾邅淼脚c其合作時(shí)間最長、合作項(xiàng)目最多的江西國金建設(shè)集團(tuán)有限公司。作為分包方，劉文從該公司承攬多個(gè)項(xiàng)目。雙方核對(duì)賬目顯示，該公司尚欠劉文所帶班組200余萬元。

“現(xiàn)在行業(yè)不景氣，但我們堅(jiān)持付農(nóng)民工工資，該我們承擔(dān)的責(zé)任我們會(huì)承擔(dān)。”國金公司常務(wù)副總經(jīng)理李小茍?zhí)钩?，公司雖已向銀行貸款，但也只夠支付部分工資。

“我們也是被拖欠方，僅一個(gè)知名開發(fā)商就拖欠我們11億多元?！崩钚∑堈f，因?yàn)榕陆Y(jié)不到錢，今年都沒敢從開發(fā)商手中接項(xiàng)目，年前還專門派人向開發(fā)商催討欠款。

聽完李小茍解釋，站在一旁的劉文無奈表示，只希望國金公司能從即將發(fā)放的工資中勻出一點(diǎn)錢讓他救急。經(jīng)協(xié)商，國金公司和劉文初步達(dá)成“以房抵工”的口頭意向。

“房子雖然比不上現(xiàn)錢，但可以抵押貸款給兄弟們發(fā)工資?！眲⑽氖诸^上捏著一張名單，上頭除了國金公司，還包括其他討薪對(duì)象。

資金源頭問題讓討薪難上加難

新冠肺炎疫情發(fā)生以來，南昌有多個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目停工。房地產(chǎn)市場(chǎng)的波動(dòng)直接傳導(dǎo)至工程建設(shè)領(lǐng)域。據(jù)南昌市勞動(dòng)監(jiān)察局統(tǒng)計(jì)，2021年以來其線下受理的欠薪投訴有1000余件，同比增加約20%，多涉及工程建設(shè)領(lǐng)域。

“近兩年農(nóng)民工欠薪問題和過去最大的不同點(diǎn)，在于房地產(chǎn)領(lǐng)域資金源頭出了問題，一些開發(fā)商無法及時(shí)支付工程款引發(fā)連鎖反應(yīng)?！蹦喜袆趧?dòng)監(jiān)察局局長李宏宇介紹，勞動(dòng)監(jiān)察部門在核查投訴線索時(shí)發(fā)現(xiàn)，不少總承包單位來自開發(fā)商的資金進(jìn)項(xiàng)很少。

從關(guān)系上看，開發(fā)商、總承包商、勞務(wù)分包、農(nóng)民工形成建筑行業(yè)密不可分的鏈條。若出現(xiàn)開發(fā)商無法及時(shí)撥付工程款而導(dǎo)致總承包單位等無法支付農(nóng)民工工資的情況，責(zé)任如何劃分?

2020年5月1日起施行的《保障農(nóng)民工工資支付條例》專門規(guī)定，“因建設(shè)單位未按照合同約定及時(shí)撥付工程款導(dǎo)致農(nóng)民工工資拖欠的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)以未結(jié)清的工程款為限先行墊付被拖欠的農(nóng)民工工資”。

李宏宇解釋，從法律關(guān)系來說，建設(shè)單位和農(nóng)民工不存在勞動(dòng)關(guān)系，農(nóng)民工和總包、分包單位才存在用工關(guān)系，但實(shí)際情況是農(nóng)民工工資被拖欠很大程度上是因?yàn)榻ㄔO(shè)工程款被拖欠。

“勞動(dòng)監(jiān)察部門追究開發(fā)商的責(zé)任難度很大，我們可以對(duì)其下達(dá)整改指令。對(duì)拒不整改的，可以對(duì)其處以最高10萬元的罰款，但這并沒什么用?！崩詈暧钫f，他們最怕的是開發(fā)商“躺平”，使農(nóng)民工討薪難上加難。

與此同時(shí)，工程墊資、層層轉(zhuǎn)包等老問題仍未完全得到根治。分包單位作為支付農(nóng)民工工資的用人單位，大多數(shù)預(yù)先墊付工資，一旦開發(fā)商與承包商間出現(xiàn)問題導(dǎo)致工程款延遲支付，分包單位就無力墊付，處于關(guān)系鏈條末端的農(nóng)民工就成為欠薪犧牲品。

被稱為資方“緊箍咒”的工資保證金效果如何?據(jù)南昌市勞動(dòng)監(jiān)察局副局長李清介紹，他們主要以調(diào)解、行政執(zhí)法、聯(lián)合懲戒等手段解決農(nóng)民工欠薪問題，很少動(dòng)用工資保證金。“保證金數(shù)額一般只占工程施工合同額的1%，真正用起來并不夠。”

江西省總工會(huì)首席法律援助律師王惠也表示，自己所接觸到的討薪案件，很少有動(dòng)用農(nóng)民工工資保證金的情況。

“雖然艱難，但還是依法討薪最靠譜”

雖然討薪依舊艱難，但經(jīng)過這么多年摸爬滾打，劉文還是覺得依法討薪最靠譜。

從加強(qiáng)部門協(xié)同到完善國家立法，我國近年來在農(nóng)民工欠薪治理上不斷進(jìn)步?！拔覀兘衲昵迩窇B(tài)勢(shì)平穩(wěn)，基本上能做到農(nóng)民工有投訴，政府有回應(yīng)，對(duì)查實(shí)的欠薪問題快辦快結(jié)?！崩詈暧钫f，對(duì)于因資金源頭導(dǎo)致的欠薪問題，則需要在聯(lián)合治理機(jī)制下進(jìn)一步調(diào)查，尋找解決辦法。

半月談?dòng)浾卟稍L發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工工資發(fā)放實(shí)名制等一些好政策在落地時(shí)卻被打了折扣?！耙婚_始進(jìn)工地時(shí)，農(nóng)民工都登記了姓名、身份證號(hào)用來領(lǐng)工資，還經(jīng)常會(huì)有政府的工作人員來檢查實(shí)名制落實(shí)情況。但越往后管理就越松，總承包單位常常讓包工頭寫人數(shù)，只要總工資不超過一定金額就行?！卑ゎ^袁大橋說。

王惠建議，總承包單位應(yīng)定期將各項(xiàng)目農(nóng)民工名單交給開發(fā)商與住建部門，住建部門應(yīng)加大對(duì)項(xiàng)目實(shí)名制管理制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查力度，一旦發(fā)現(xiàn)未做到按月足額支付、工程款與農(nóng)民工工資未分開等問題，須立即調(diào)查并嚴(yán)厲懲處;無論開發(fā)商是否“躺平”，農(nóng)民工都應(yīng)積極維權(quán)，因?yàn)橐坏┻^了訴訟時(shí)效，討薪只會(huì)更加艱難。

項(xiàng)目完工后，工地會(huì)張貼向繳費(fèi)單位返還農(nóng)民工工資保證金的情況。劉文及其班組的農(nóng)民工表示，他們很少留意工地告示欄，建議在公示期間，勞動(dòng)監(jiān)察部門能通過電話或短信的方式告知農(nóng)民工，讓他們遇到欠薪問題能及時(shí)投訴舉報(bào)，真正發(fā)揮保證金的作用。

（刊于《半月談》2022年第4期）

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