鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害造成嚴(yán)重的城市內(nèi)澇,出現(xiàn)了“奪命”隧道、“奪命”地鐵等現(xiàn)象。這既凸顯出當(dāng)?shù)卦跒?zāi)害應(yīng)對(duì)處置上的短板,也反映出城市的部分基礎(chǔ)設(shè)施“生了病”,需要診治或“換血”。
今年,國(guó)家將花大力氣治理以燃?xì)夤艿览匣?、防洪排澇設(shè)施能力不足為代表的“城市病”。政府工作報(bào)告指出,將加快城市燃?xì)夤艿赖裙芫W(wǎng)更新改造,完善防洪排澇設(shè)施,繼續(xù)推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)。
針對(duì)當(dāng)前地下綜合管廊建設(shè)存在的突出問題,全國(guó)政協(xié)委員、江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長(zhǎng)周嵐建議,健全城市地下綜合管廊有償使用制度,鼓勵(lì)市場(chǎng)力量參與投資建設(shè)。
全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)安能集團(tuán)總工程師張利榮也建議,推進(jìn)安全型地下、半地下空間建設(shè),提升我國(guó)城市地下、半地下空間災(zāi)害防救能力。
城市“新洼地”之痛
2021年7月20日,鄭州城區(qū)24小時(shí)平均排雨量是排澇分區(qū)規(guī)劃排澇標(biāo)準(zhǔn)的1.6-2.5倍,遠(yuǎn)超排澇分區(qū)排洪能力,當(dāng)時(shí)這些排澇分區(qū)大都沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn),排澇能力亟待提升。
應(yīng)急管理部公布的“7·20”特大暴雨災(zāi)害調(diào)查報(bào)告顯示,鄭州市主城區(qū)的38個(gè)排澇分區(qū)中,僅有1個(gè)達(dá)到規(guī)劃排澇標(biāo)準(zhǔn),部分分區(qū)實(shí)際應(yīng)對(duì)降雨能力不足五年一遇。當(dāng)日16時(shí)-18時(shí),京廣快速路隧道附近每小時(shí)降雨量是隧道排水泵設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的3倍。
“地下、半地下空間是城市的‘新洼地’,易受暴雨洪澇災(zāi)害侵襲?!睆埨麡s說,從2007年濟(jì)南“7·18”到2012年北京“7·21”,再到去年的鄭州“7·20”特大暴雨,都造成了地鐵、下穿式立交橋等地下、半地下空間大量積水,引發(fā)城市部分地區(qū)癱瘓及人員傷亡,其中地下、半地下空間往往是人員傷亡的重災(zāi)區(qū)。
張利榮認(rèn)為,地下、半地下空間是我國(guó)城市新興的建筑空間,我國(guó)在這方面的開發(fā)和使用時(shí)間不長(zhǎng),一些城市在防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域還存在一些問題,包括對(duì)地下、半地下空間遭受災(zāi)害的特點(diǎn)規(guī)律認(rèn)識(shí)不深,部分工程設(shè)計(jì)災(zāi)害防救考慮不充分,應(yīng)急能力建設(shè)存在一定缺失等。例如,早年間,個(gè)別城市在建地鐵時(shí)考慮防汛問題不足,地鐵口甚至未設(shè)置防汛臺(tái)階?!耙坏┯龅椒e水水位相對(duì)高一點(diǎn),水就很容易涌進(jìn)去”。
同時(shí),一些基礎(chǔ)設(shè)施在建時(shí)采用的防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)不夠高。張利榮舉例,一些下穿式立交橋雖然設(shè)置了排水設(shè)施,但遇到較大災(zāi)害時(shí),抽排水能力不足。“特別是遇到像鄭州‘7·20’這種特大暴雨,排水設(shè)備還來(lái)不及反應(yīng),就被淹沒了”。
張利榮觀察到,在面對(duì)暴雨預(yù)警時(shí),一些城市的相關(guān)部門未及時(shí)作出應(yīng)急響應(yīng),也未作好相應(yīng)的應(yīng)急準(zhǔn)備,如應(yīng)急物資準(zhǔn)備不足等。當(dāng)暴雨來(lái)臨時(shí),相關(guān)部門的臨災(zāi)處置也不夠及時(shí)。
張利榮表示,除了水災(zāi),這些地下、半地下空間還存在地質(zhì)災(zāi)害、火災(zāi)、中毒窒息等風(fēng)險(xiǎn)。
城市地下綜合管廊,也被稱為保障城市運(yùn)行的“生命線”,是城市管道更新改造的重要形式,即在地下建一個(gè)隧道空間,將電力、通信、燃?xì)?、供熱、給排水等工程管線集于一體,并設(shè)置專門的檢修口、吊裝口和監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的管廊。這有利于進(jìn)一步保障城市地下、半地下空間的安全。
“城市地下綜合管廊建成后,一個(gè)最大的好處就是方便檢修。”張利榮說,可以提前檢修出給排水存在隱患、燃?xì)庑孤?、管道老化等問題,防患于未然。
全國(guó)人大代表、武漢市土地利用和城市空間規(guī)劃研究中心副主任亢德芝在接受媒體采訪時(shí)指出,與全球一些建設(shè)相對(duì)完善的城市相比,我國(guó)地下管廊建設(shè)比較落后,亟須完善相關(guān)的法律政策,以剛性約束推動(dòng)管廊的規(guī)劃建設(shè)及運(yùn)營(yíng)維護(hù)。
周嵐發(fā)現(xiàn),不少已建設(shè)地下綜合管廊的城市都存在“入廊難”和“收費(fèi)難”。她解釋說,地下綜合管廊的建設(shè)、改造、運(yùn)維等大都由行業(yè)條線決定,地方政府和管線單位在建設(shè)時(shí)機(jī)、投資時(shí)序和入廊收費(fèi)等關(guān)鍵問題上較難達(dá)成共識(shí)。同時(shí),由于沒有明確的投入回報(bào)方式和預(yù)期,市場(chǎng)力量參與的積極性不高,制約了城市地下綜合管廊的推進(jìn)和推廣。
為城市上“雙保險(xiǎn)”
針對(duì)以上問題,張利榮建議,推進(jìn)安全型地下、半地下空間建設(shè),提升我國(guó)城市地下、半地下空間災(zāi)害防救能力。他認(rèn)為,在各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)之初,就要考慮防災(zāi)減災(zāi)情況。比如,建設(shè)下穿式立交橋時(shí),可以考慮建設(shè)兩套排水系統(tǒng),遇到災(zāi)害時(shí),就像上了“雙保險(xiǎn)”,“一套壞了,另一套可以頂上”。
針對(duì)新形勢(shì)下過去一些基礎(chǔ)設(shè)施的防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)不再適用的問題,張利榮建議,提高地下、半地下空間的防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范其應(yīng)急通道和安全警示設(shè)置,提升工程自身抗災(zāi)和應(yīng)急能力。
2022年,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)將加快推進(jìn)燃?xì)獾瘸鞘泄艿览匣赂脑熘卮蠊こ蹋?zhēng)開工改造存在安全隱患的燃?xì)夤艿兰s2萬(wàn)公里;并將推動(dòng)生活污水管網(wǎng)改造建設(shè),力爭(zhēng)城市生活污水集中收集率提高2-3個(gè)百分點(diǎn);還將出臺(tái)《城市排水防澇體系建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》,補(bǔ)齊排水設(shè)施短板,推進(jìn)城市內(nèi)澇治理。
針對(duì)城市地下綜合管廊“收費(fèi)難”“入廊難”問題,周嵐建議,國(guó)家進(jìn)一步健全城市地下綜合管廊有償使用制度,研究制定入廊收費(fèi)保障機(jī)制和實(shí)施政策,增加剛性約束條款和激勵(lì)支持內(nèi)容。
周嵐建議,增加對(duì)入廊建設(shè)項(xiàng)目的稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策,并積極推動(dòng)和支持相關(guān)方面以投資入股等多元方式,共建共享地下綜合管廊的投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。
此外,多位代表和委員提出了加快城市地下管線立法。其中,全國(guó)人大代表亢德芝建議,從國(guó)家層面出臺(tái)城市地下綜合管廊法,依法推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理,并將城市地下綜合管廊建設(shè)管理工作納入對(duì)地方政府的綜合目標(biāo)考核。
張利榮提出,健全完善地下、半地下空間管理法規(guī)制度體系,這樣可以明確安全責(zé)任主體,解決管理缺位等問題。
地下空間應(yīng)急能力須提高
相較于地面救援,地下、半地下空間救援具有看不見、難判斷等特點(diǎn),這也進(jìn)一步加大了救援難度。
救援力量的建設(shè)是城市防災(zāi)減災(zāi)體系中的重要一環(huán)。張利榮建議,加強(qiáng)屬地救援隊(duì)伍地下、半地下空間救援能力培訓(xùn),讓其成為第一時(shí)間到達(dá)的救援力量。配備地下、半地下空間搶險(xiǎn)救援特種物資裝備,提高救援效率,并建立地下、半地下空間災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng),提升預(yù)警能力和響應(yīng)能力。
此外,張利榮表示,要加強(qiáng)對(duì)地下、半地下空間管理使用關(guān)鍵人員(如地鐵車長(zhǎng)、駕駛員、安全員等)的安全技術(shù)技能培訓(xùn),讓其成為地下、半地下空間應(yīng)急處置的“第一響應(yīng)人”。
值得注意的是,張利榮的提案中有一項(xiàng)特別的建議,即在下穿式立交橋底部醒目位置,標(biāo)志謹(jǐn)慎行駛的黃色水位線和棄車逃生的紅色水位線,并增設(shè)人員轉(zhuǎn)移通道和高位避險(xiǎn)區(qū)域。
張利榮表示,“這是為普通老百姓考慮的?!痹凇?·20”特大暴雨災(zāi)害中,據(jù)身處京廣隧道的親歷者回憶:當(dāng)時(shí),洪水突然加速上涌,從被困人員腳踝到?jīng)]過車頂不到10分鐘。面對(duì)這種情況,司機(jī)不知何時(shí)該棄車逃生。張利榮說:“如果水位觸及車門底部并還在上漲,應(yīng)當(dāng)果斷離車到安全地帶避險(xiǎn)?!?
標(biāo)簽: 地下管網(wǎng) 對(duì)癥下藥 基礎(chǔ)設(shè)施
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