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新華社北京3月5日電 題：“穩(wěn)”和“進(jìn)”：發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)蘊(yùn)含的信號(hào)

新華社記者 劉紅霞、于佳欣、孫奕

國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5.5%左右、城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬(wàn)人以上、居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右……

5日提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議審議的政府工作報(bào)告，對(duì)我國(guó)今年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)作出部署安排，突出體現(xiàn)了“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”的深刻內(nèi)涵。

先說(shuō)“穩(wěn)”。

去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議通稿用了25個(gè)“穩(wěn)”字，強(qiáng)調(diào)了2022年經(jīng)濟(jì)工作的取向，就是穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)。今年政府工作報(bào)告明確指出，要把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加突出的位置。

“經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期目標(biāo)的設(shè)定，主要考慮穩(wěn)就業(yè)保民生防風(fēng)險(xiǎn)的需要，并同近兩年平均經(jīng)濟(jì)增速以及‘十四五’規(guī)劃目標(biāo)要求相銜接。這是高基數(shù)上的中高速增長(zhǎng)，體現(xiàn)了主動(dòng)作為，需要付出艱苦努力才能實(shí)現(xiàn)?！眻?bào)告強(qiáng)調(diào)。

從縱向看，2021年我國(guó)GDP達(dá)到114萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)8.1%，兩年平均增長(zhǎng)5.1%。

全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任楊偉民委員認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)設(shè)定不能只看眼下這一年，要考慮前一年的基數(shù)，也要考慮往后的可持續(xù)發(fā)展，盡力避免年度之間忽高忽低。在去年的基礎(chǔ)上，今年適當(dāng)調(diào)低增速目標(biāo)是符合實(shí)際的。

從橫向看，5.5%左右的增速在疫情籠罩下的全球主要經(jīng)濟(jì)體中不算低。

世界銀行最新報(bào)告預(yù)測(cè)，2022年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)4.1%，比此前預(yù)測(cè)下調(diào)0.2個(gè)百分點(diǎn)。國(guó)際貨幣基金組織（IMF）在1月發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)展望報(bào)告》更新內(nèi)容中，把今年全球經(jīng)濟(jì)增速較去年10月份預(yù)測(cè)下調(diào)0.5個(gè)百分點(diǎn)，至4.4%。

“2022年中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的環(huán)境不容樂(lè)觀，但中國(guó)仍有足夠政策空間支撐經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。”世行中國(guó)局局長(zhǎng)芮澤說(shuō)。

從開(kāi)年一些指標(biāo)來(lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)”的基礎(chǔ)正在夯實(shí)。比如，中國(guó)制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)（PMI）2月份為50.2%，保持在擴(kuò)張區(qū)間。1月地方發(fā)行新增專項(xiàng)債4844億元，政策適當(dāng)靠前發(fā)力，助力經(jīng)濟(jì)起步穩(wěn)。

在清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長(zhǎng)白重恩委員看來(lái)，要選擇好基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目，讓短期穩(wěn)增長(zhǎng)和長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)更加吻合。比如加大對(duì)環(huán)保、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的投資，既能創(chuàng)造短期需求，也符合長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，為可持續(xù)發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。

城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率全年控制在5.5%以內(nèi)、糧食產(chǎn)量保持在1.3萬(wàn)億斤以上、居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步……政府工作報(bào)告中提出的目標(biāo)和部署，為今年經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行提供有力支撐。

再說(shuō)“進(jìn)”。

搞好大國(guó)經(jīng)濟(jì)，必須處理好“穩(wěn)”和“進(jìn)”的辯證統(tǒng)一關(guān)系，以穩(wěn)促進(jìn)、以進(jìn)固穩(wěn)。

通讀政府工作報(bào)告，一系列圍繞“進(jìn)”的預(yù)期目標(biāo)和部署清晰展開(kāi)。

比如，如何鞏固外貿(mào)大國(guó)地位并持續(xù)向外貿(mào)強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)？報(bào)告提出“進(jìn)出口保穩(wěn)提質(zhì)”的預(yù)期目標(biāo)，作出“擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)對(duì)中小微外貿(mào)企業(yè)的覆蓋面”“支持建設(shè)一批海外倉(cāng)”“加快出口退稅進(jìn)度”等部署。

能耗強(qiáng)度也有了新的考核安排。報(bào)告提出，主要污染物排放量繼續(xù)下降。能耗強(qiáng)度目標(biāo)在“十四五”規(guī)劃期內(nèi)統(tǒng)籌考核，并留有適當(dāng)彈性，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制。

在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展方面，報(bào)告作出“將科技型中小企業(yè)加計(jì)扣除比例從75%提高到100%”“引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款”“推進(jìn)5G規(guī)?；瘧?yīng)用”等部署。

聚焦以高水平對(duì)外開(kāi)放促進(jìn)深層次改革，報(bào)告明確要“擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資范圍”“推動(dòng)與更多國(guó)家和地區(qū)商簽高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)協(xié)定”“積極參與世貿(mào)組織改革”……

穩(wěn)中求進(jìn)，要更大激發(fā)市場(chǎng)主體活力。

如何為億萬(wàn)市場(chǎng)主體雪中送炭，助企業(yè)煥發(fā)生機(jī)？報(bào)告從減稅降費(fèi)、金融支持等方面作出部署。今年將實(shí)施新的組合式稅費(fèi)支持政策，預(yù)計(jì)全年退稅減稅約2.5萬(wàn)億元，其中留抵退稅約1.5萬(wàn)億元，退稅資金全部直達(dá)企業(yè)。

總的來(lái)看，今年我國(guó)發(fā)展面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯增多，必須爬坡過(guò)坎。越是困難越要堅(jiān)定信心、越要真抓實(shí)干。我國(guó)經(jīng)濟(jì)有“穩(wěn)”的基礎(chǔ)，更有“進(jìn)”的力量。

立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，中國(guó)經(jīng)濟(jì)一定能頂住下行壓力，必將行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

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