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(兩會觀察)如何破題“構(gòu)建生育友好型社會”？

中新社北京3月5日電 題：如何破題“構(gòu)建生育友好型社會”？

中新社記者 李純

中國如何構(gòu)建生育友好型社會？面對此問題，全國政協(xié)委員、中國人口與發(fā)展研究中心主任賀丹以“家庭友好”破題。在她看來，構(gòu)建生育配套支持體系是一次系統(tǒng)性重塑，是“一個全生命周期的概念”，不只是為生育階段提供支持，更要通過政策強(qiáng)化家庭功能。

2021年7月，中國官方公布了關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定，明確實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施。中國的人口發(fā)展開啟新階段。

“這一次與以往生育政策調(diào)整不太一樣，更加關(guān)注人的全面發(fā)展?！辟R丹指出，三孩生育政策的本質(zhì)不是單純規(guī)定生育子女的數(shù)量，而是重在凝聚社會共識，出臺更多支持生育的有效舉措。在一定程度上，配套支持措施的落地情況是評價三孩生育政策效果的主要依據(jù)。

受到生活成本、受教育水平、新冠疫情等多方面因素的綜合影響，目前人們的生育意愿不高。數(shù)據(jù)顯示，中國的總和生育率在20世紀(jì)90年代就已低于2.1的更替水平，近年來出生人口數(shù)量也在持續(xù)走低。2021年，中國出生人口連續(xù)五年下降，人口出生率為7.52‰，自然增長率降至0.34‰。

人口增速放緩是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展至一定階段的客觀結(jié)果，發(fā)達(dá)國家與一些新興經(jīng)濟(jì)體普遍面臨老齡化、少子化等問題。一方面，社會層面應(yīng)當(dāng)正確認(rèn)識這一必然趨勢，無須過度擔(dān)憂；另一方面，國家層面要通過政策支持生育，放緩出生人口減少趨勢，延長紓解問題的機(jī)會窗口期。

如何達(dá)到這般效果？賀丹認(rèn)為，關(guān)鍵在于建立生育保障的基本制度，即樹立起生育保險、托育服務(wù)、生殖健康這三大制度“支柱”：

其一，完善有力的生育保險制度可以促進(jìn)職育平衡，消除職場性別歧視，保障女性在生育期間的工資和各項福利待遇，也有利于減輕企業(yè)對生育成本的分擔(dān)；

其二，建設(shè)托育服務(wù)體系需要鼓勵更多的社會力量參與其中。“公辦民營”或是托育服務(wù)的最優(yōu)方向，在提供安全可靠、便利可及的服務(wù)的同時，倡導(dǎo)托育服務(wù)體系建設(shè)向著“普惠”方向發(fā)展；

其三，初育年齡后延，客觀上增加了對生殖健康服務(wù)的需求。賀丹建議，制定公共服務(wù)政策時，應(yīng)充分考慮加強(qiáng)生殖健康服務(wù)，“更具前瞻性的展望是，一些輔助生殖的技術(shù)也可以納入基本公共服務(wù)的范圍”。

這一展望即將在北京成為現(xiàn)實。從本月26日起，宮腔內(nèi)人工授精術(shù)等16項輔助生殖技術(shù)項目將被納入北京地區(qū)醫(yī)保甲類報銷范圍，這是中國首次有城市將輔助生殖技術(shù)納入醫(yī)保范疇。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，此舉可被視作“制度的建設(shè)與完善”，具有一定示范意義。

從去年年中以來，中國多地密集出臺生育支持政策，積極探索建設(shè)、完善生育配套體系。例如，四川攀枝花、甘肅臨澤縣等地發(fā)放育兒補(bǔ)貼，蘇州市對已備案的社會辦普惠托育機(jī)構(gòu)給予資金補(bǔ)助，吉林省支持銀行機(jī)構(gòu)提供最高20萬元人民幣的婚育消費(fèi)貸款。

賀丹表示，從“控制生育”到“支持生育”的轉(zhuǎn)變是一次體系重塑，需要一個長期的過程?！暗降讘?yīng)該建設(shè)一個什么樣的生育支持體系？應(yīng)該把有限的財力精準(zhǔn)地投放到哪個方面會更好？這是目前我們的決策者、研究人員、地方上的實踐者共同努力的一個方向?！?/p>

可以確定的是，中國的人口發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入重要轉(zhuǎn)折期，面臨人口與家庭的雙重變遷，二者之間相互影響。賀丹指出，家庭文化對社會的影響根深蒂固，這也是她以“家庭友好”破題“如何建設(shè)生育友好型社會”的出發(fā)點(diǎn)。

從孩童時代體會家庭溫暖，到成年后組建家庭、學(xué)會處理親密關(guān)系，再到步入老年享受天倫之樂，賀丹認(rèn)為，“家庭友好”涵蓋了“生育友好”的各個方面。“三孩生育政策的核心目標(biāo)并不是說要生多少孩子，而是促進(jìn)家庭的和諧幸福，幫助有生育意愿的家庭實現(xiàn)愿望?！?/p>

在她看來，優(yōu)化生育政策的導(dǎo)向，首先是要滿足家庭需要，從微觀層面匯聚效果，最終達(dá)成“實現(xiàn)適度生育水平”的宏觀目標(biāo)。但無論如何探索，其核心都是由三大“支柱”撐起的生育保障基本制度，其他政策均要在此基礎(chǔ)上進(jìn)行體系搭建。(完)

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