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(兩會觀察)從這部法律草案，體會可感的“全過程人民民主”

中新社北京3月5日電 題：從這部法律草案，體會可感的“全過程人民民主”

中新社記者 梁曉輝

“全過程人民民主”，是近年中國政治生活中的熱詞。如何理解這一理念，5日提請十三屆全國人大五次會議審議的地方組織法修正草案，給外界一個“可感”的視角。

該法修正草案對全過程人民民主一個最直接的反映，就是將“全過程人民民主”寫入其中。相關(guān)修改包括：明確地方人大和地方政府“堅持以人民為中心，堅持全過程人民民主”；地方各級人大代表應(yīng)當“充分發(fā)揮在發(fā)展全過程人民民主中的作用”，并應(yīng)向選民述職。

有評論認為，在去年人代會將全過程人民民主理念寫入全國人大組織法之后，地方組織法修正草案亦將這一理念寫入，再次說明人民代表大會制度與全過程人民民主的天然聯(lián)系，人民代表大會制度是實現(xiàn)全過程人民民主的重要制度載體。

而從立法的細節(jié)看，地方組織法已走過的修法過程，也反映著全過程人民民主的特點，讓這一理念變得“可感”。

——全鏈條。地方組織法修改有著清楚的時間線：全國人大常委會法工委去年初啟動修改，經(jīng)廣泛征求意見和認真研究，提出修正草案。當年10月和12月，全國人大常委會對修正草案進行兩次審議，并征求意見。全國人大常委會辦公廳將修正草案印發(fā)十三屆全國人大代表，組織研讀討論并征求意見。今年1月，全國人大憲法法律委召開會議，對地方組織法修正草案作了進一步修改完善，形成提交大會的版本......形成一條清晰體現(xiàn)民主的立法鏈條。

——全方位。這一特點集中體現(xiàn)于具體的到立法環(huán)節(jié)上，除了立法機關(guān)的內(nèi)部的反復打磨，這部法律的修改還盡可能多的征求多方意見。包括：四次發(fā)函征求中央有關(guān)部門、地方人大、基層立法聯(lián)系點、高等學校和研究機構(gòu)的意見。多次通過現(xiàn)場、視頻等方式召開座談會，征求地方人大、基層立法聯(lián)系點的意見。多次到部分地方實地調(diào)研，了解地方實際情況和工作經(jīng)驗。

——全覆蓋。如果說前兩方面著重體現(xiàn)了“間接民主”的特點，那么修正草案兩次直接向社會公眾征求意見，則集中體現(xiàn)出“直接民主”的特點：修正草案兩次公開征求意見共收到1100多條意見，不少都被吸納到最新的版本中。

見微知著，地方組織法修正草案的出爐，只是中國浩瀚立法工作中的一個縮影，但它卻讓全過程人民民主的特點尤為真實可感：全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實踐，實現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主。(完)

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