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3月3日，澎湃新聞獲悉，今年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、中國(guó)人民銀行南京分行行長(zhǎng)郭新明將提交一份《關(guān)于優(yōu)化破產(chǎn)重整機(jī)制 有效化解大型民營(yíng)企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的建議》。

郭新明表示，大型民營(yíng)企業(yè)破產(chǎn)重整有以下特點(diǎn)：一是涉及債權(quán)人數(shù)量眾多，利益訴求多樣，且不容易統(tǒng)一行動(dòng)。二是企業(yè)規(guī)模大，業(yè)務(wù)板塊多，關(guān)聯(lián)企業(yè)之間和對(duì)外的債權(quán)債務(wù)關(guān)系復(fù)雜。三是公司治理不規(guī)范，對(duì)實(shí)際控制人的監(jiān)督和約束相對(duì)不足，實(shí)際控制人對(duì)企業(yè)影響較大，在重整中實(shí)際控制人對(duì)重整方案能否順利執(zhí)行起著至關(guān)重要的作用。

對(duì)此，郭新明建議，完善破產(chǎn)重整管理人制度：一是注重加強(qiáng)管理人能力建設(shè)，根據(jù)管理人擅長(zhǎng)領(lǐng)域、專業(yè)優(yōu)勢(shì)、從業(yè)經(jīng)驗(yàn)等，設(shè)置不同的能力等級(jí)，以便精準(zhǔn)選擇。二是探索管理人選任方式改革。引進(jìn)市場(chǎng)化選任方式，對(duì)標(biāo)的額較大、涉及面廣的重整案件，鼓勵(lì)面向全國(guó)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性選任管理人。三是完善管理人報(bào)酬支付機(jī)制。為促使管理人盡職履責(zé)，制定符合企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和債權(quán)人利益的重整方案，避免道德風(fēng)險(xiǎn)，可探索實(shí)施重整費(fèi)用分階段支付，設(shè)置一定的支付條件。此外，法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)后，如暫未確定管理人，可指定臨時(shí)管理人，避免出現(xiàn)管理人“真空期”。

其次，規(guī)范關(guān)聯(lián)企業(yè)合并重整：一是細(xì)化合并重整的適用規(guī)則和條件。在總結(jié)大型企業(yè)合并重整經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，出臺(tái)案例指導(dǎo)，條件成熟的情況下，將實(shí)踐做法細(xì)化為普適規(guī)則。在審查關(guān)聯(lián)企業(yè)是否應(yīng)被納入合并重整范圍時(shí)，充分尊重相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)意見(jiàn)，同時(shí)允許和鼓勵(lì)債權(quán)人依法就合并重整涉及企業(yè)向法院提起異議，穩(wěn)定債權(quán)人預(yù)期。二是明確合并重整路徑程序。明確關(guān)聯(lián)企業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)債權(quán)人和已經(jīng)進(jìn)入破產(chǎn)重整程序的關(guān)聯(lián)企業(yè)的管理人及債權(quán)人作為合并重整的申請(qǐng)人。對(duì)于同在一個(gè)省份有重大影響的關(guān)聯(lián)企業(yè)，探索由省級(jí)人民法院提審。明確利害關(guān)系人對(duì)法院作出的合并裁定不服申請(qǐng)復(fù)議時(shí)上級(jí)法院的審查標(biāo)準(zhǔn)，充分保障利害關(guān)系人權(quán)利救濟(jì)。

最后，提高破產(chǎn)重整方案質(zhì)量：一是管理人應(yīng)讓債權(quán)人更多參與重整方案的制定。二是提前讓債權(quán)人了解重整草案。三是引入破產(chǎn)重整聽(tīng)證機(jī)制。對(duì)喪失償債能力，無(wú)法通過(guò)重整解決債務(wù)困難的民營(yíng)企業(yè)，要打破剛性兌付，穩(wěn)妥退出市場(chǎng)。四是提高重整方案執(zhí)行情況的事后監(jiān)督問(wèn)責(zé)力度。無(wú)論是管理人、企業(yè)實(shí)際控制人、戰(zhàn)略投資者，或是資產(chǎn)評(píng)估等中介機(jī)構(gòu)，都應(yīng)該對(duì)重整方案的事后實(shí)施就各自的職責(zé)承擔(dān)責(zé)任。對(duì)于主觀惡意明顯，情節(jié)嚴(yán)重，涉嫌犯罪的，應(yīng)追究刑事責(zé)任。

標(biāo)簽： 破產(chǎn)重整