半月談記者:譚元斌 韓朝陽 陳春園
半月談記者近期在多省基層調(diào)研發(fā)現(xiàn),村干部專職化進而“行政化”已成基層現(xiàn)實。大量工作任務(wù)涌入村級組織,以村支書為代表的村干部轉(zhuǎn)向全脫產(chǎn),收入也主要來自財政撥款。雖然有了“鐵飯碗”,但不少村干部心態(tài)發(fā)生變化。
村干部角色專職化背后,仍存一些問題待解。
從自由上班到“全職工作”
半月談記者走訪發(fā)現(xiàn),村干部專職化已是基層現(xiàn)實。村干部工作日每天按時到崗“坐班”,與公務(wù)人員別無二致,同時“加班”也成工作常態(tài)。
“‘5+2’‘白加黑’成了工作常態(tài),連節(jié)假日也常常要到崗上班?!币晃辉谌纬^7年的老村支書說。有的村干部則反映“就算到了農(nóng)忙時節(jié),還要負責禁燒,根本沒工夫種地”。
村干部走訪途中?黃孝邦?攝
與之相應(yīng),村干部的基本收入趨于穩(wěn)定。中組部文件要求,按照不低于當?shù)剞r(nóng)村勞動力平均收入水平,確定村黨支部書記的基本報酬。一般來說,農(nóng)村勞動力平均收入相當于農(nóng)村人均收入的1.5倍至2倍。按照這一標準,在中西部地區(qū),村支書等主職待遇普遍需達到每年3萬至4萬元,月收入在3000元左右。
有學者認為,收入“工資化”是村干部專職化進而“行政化”的重要體現(xiàn)。西南交通大學公共管理學院助理研究員王向陽說,集體經(jīng)濟發(fā)達、治理資源豐富的東部村莊,在上個世紀就已實現(xiàn)內(nèi)生型的村干部專職化。而在政策推動下,全國其他地區(qū)近10年實現(xiàn)行政建構(gòu)型的村干部專職化。他認為,行政建構(gòu)型的村干部是承載精準扶貧、鄉(xiāng)村振興等國家戰(zhàn)略的需要,是各類治理事務(wù)密集下沉的結(jié)果。
一些基層干部對半月談記者表示,在精準扶貧、疫情防控中,村干部專職化的成果得到檢驗。
專職化待遇問題影響村干部心態(tài)
盡管村干部專職化讓基層治理效能獲得一定提升,但半月談記者調(diào)研了解到,村干部專職化在待遇方面造成一些“難解的疙瘩”,不僅影響工作效能,也不利于后備人才培養(yǎng)和干部隊伍穩(wěn)定,制約了村級長效治理。
村干部和村民們一起議事 陸波岸 攝
——拿“白菜工資”難操“領(lǐng)導心”。“收入不高,但每天也是‘兩眼一睜,忙到熄燈’?!蹦戏揭幻鶎痈刹勘硎荆?shù)卮甯刹恳袚?0多項政府交辦事項。在一些村干部眼里,這相當于拿著“兼職”補貼干“全職”工作。
河南一名58歲的村支書已連任三屆村支書。他告訴半月談記者,專職化之后,自己每月的補貼是2298元,副職是自己的80%。其他4個委員為60%,相當于一天40多塊?!皳Q屆時很難找到年輕人當村干部,他們務(wù)工一天至少也是100塊?!痹摯逯f,“組織要求村‘兩委’得配備一個35歲以下的年輕干部,走訪了好幾戶都吃了閉門羹?!?/p>
——致富能人難過“奉獻關(guān)”。一些村干部告訴半月談記者,如果想要有所作為,村干部還得過“奉獻關(guān)”?;鶎痈刹勘硎?,不少村干部是當?shù)亍爸赂荒苋恕?,上任時都做好了“當干部要吃虧”的打算。
中部某地一村干部告訴半月談記者,上級項目撥付資金一般只針對前期建設(shè),農(nóng)村人居環(huán)境整治的項目需要長期維護運營,一些項目“只建不補”,后續(xù)費用只能他們自己掏。光是村里修一條硬化水泥路,算上每年維修保養(yǎng),他們自己搭進去不少于50萬元。
半月談記者了解到,村干部要過“奉獻關(guān)”的現(xiàn)象在中西部經(jīng)濟基礎(chǔ)差的地區(qū)更為普遍。鄂西一名村支書說,他每月要從工資里拿出來不低于800元的錢補貼村務(wù),而他月收入不過2000多元。
——上級政策難拆“隔心墻”。在涉及切身利益的問題時,缺少話語權(quán)的村干部常常羞于訴苦。江西一名基層干部反映,鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有的村子之間人口數(shù)量相差3倍,工作量相差很大,但各項補貼和報酬是同等的,這讓一些村干部心里不是滋味。
半月談記者調(diào)研還發(fā)現(xiàn),一些地方為了激勵村干部,制定了與補貼掛鉤的獎懲機制。如中部某縣開展“五星村”創(chuàng)建工作,倒扣“零星村”“一星村”補貼款來獎勵星級較高的村子。但據(jù)當?shù)馗刹拷榻B,該縣約一半是“零星村”“一星村”,只有一個“五星村”。上級考量如果倒扣太多可能影響治理穩(wěn)定,最后獎勵也不了了之?!熬唧w還要關(guān)注政策怎么變,我們只能先用集體收入向村民墊付了獎勵資金。”一名獲得“四星村”稱號的村支書說。
做大做強村級治理基本盤
村干部以講奉獻為榮,但不應(yīng)以提報酬為恥。江西宜春市負責基層治理的干部說,村干部待遇問題已引起地方政府重視,一些縣市著力解決村干部“五險一金”全覆蓋,并給工作10年以上的離任村書記、村主任按月發(fā)放生活補助,探索離任村干部有效發(fā)揮作用長效機制。
河南省社會科學院助理研究員劉剛認為,“當村干部就要吃虧”的心態(tài)影響基層長效治理,要建立村干部待遇穩(wěn)步增長機制,也要增強村級組織對符合條件資金統(tǒng)籌使用的自主權(quán),并在安排村級項目時量力而行,不搞高壓攤派。
村干部待遇現(xiàn)狀與專職化、“行政化”的趨勢是緊密相連的?;鶎痈刹恐毖?,一些村干部還有“騎馬找馬”的心態(tài),想要找到一些渠道進入體制,走上仕途。不少村干部也坦言,客觀上來說,目前往上級組織跑得多,往田間地頭跑得越來越少。
受訪人士認為,一些村級組織行政色彩強化,自我運轉(zhuǎn)能力卻在弱化,需要各方思考村干部的利益聯(lián)結(jié)是“向上”還是“向下”這一關(guān)鍵問題。
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