從“塌陷”到“振興” 縣中困境如何破解
全國人大代表、北京師范大學(xué)中國教育政策研究院執(zhí)行院長張志勇長期關(guān)注縣域高中教育問題,今年他再次為破解“縣中困境”奔走呼吁。
隨著“縣中困境”等對(duì)縣域整體教育警示信號(hào)的出現(xiàn),縣域普通高中教育成為關(guān)注的焦點(diǎn)。面對(duì)曾經(jīng)的“被掐尖”、教育資源的跨地區(qū)流動(dòng),一些縣中“塌陷”的根源在哪?從“縣中困境”到“振興縣中”,縣域普通高中教育的困局如何破解?校長及教育工作者如何守好自己的“責(zé)任田”?
前不久,張志勇牽頭組織了一場由中國教育三十人論壇、北京師范大學(xué)中國教育政策研究院和博鰲教育論壇聯(lián)合主辦的“振興縣中的難點(diǎn)與路徑”座談會(huì),與會(huì)專家和一線教育工作者針對(duì)“縣中困境”的一系列問題展開討論,他們認(rèn)為,建設(shè)高質(zhì)量教育是振興縣中的關(guān)鍵。
“縣域教育”是中國教育的底色
2021年12月,教育部等九部門印發(fā)《“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》(以下簡稱《計(jì)劃》)。《計(jì)劃》要求嚴(yán)禁發(fā)達(dá)地區(qū)、城區(qū)學(xué)校到薄弱地區(qū)、縣中搶挖優(yōu)秀校長和教師,加強(qiáng)縣域普通高中建設(shè),推進(jìn)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展。
“我國有2800多個(gè)縣,容納了全國50%以上的學(xué)生。從縣域內(nèi)普通高中的分布看,縣鎮(zhèn)和農(nóng)村高中占全國普通高中近一半?!痹趶堉居驴磥?,“縣域教育”是中國教育的底色,是普通教育的基礎(chǔ),這些學(xué)生的教育狀況關(guān)乎中國未來的社會(huì)面貌。
在他看來,黨的十八大以來,我國高中階段教育取得了歷史性發(fā)展。但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城鎮(zhèn)化進(jìn)程、公共教育政策等多方因素的影響,近年來不少地方縣域普通高中優(yōu)秀教師和學(xué)生不斷流失,導(dǎo)致縣中教育質(zhì)量不斷下滑,形成了以優(yōu)質(zhì)教育資源流失和教育質(zhì)量下降的惡性循環(huán)為突出表現(xiàn)的“縣中發(fā)展困境”。
煙臺(tái)市教育局副局長王旋對(duì)此感受明顯。
他結(jié)合煙臺(tái)縣域普通高中發(fā)展的現(xiàn)狀說,近些年,部分縣中的教育教學(xué)質(zhì)量存在下降趨勢。無論是優(yōu)生培養(yǎng)還是本科上線率,都出現(xiàn)下滑跡象,有的下滑明顯。
“有些縣域高中教育教學(xué)工作長期沒有起色,各段上線率低位徘徊,或在特色辦學(xué)、拓展學(xué)生升學(xué)途徑方面缺乏務(wù)實(shí)舉措,教育質(zhì)量有待提高。”王旋說。
談及當(dāng)下縣中教師的生存狀態(tài),山東省招遠(yuǎn)市第二中學(xué)校長孟祥勝說,縣中教師相對(duì)待遇低、壓力大,職稱評(píng)審還困難。
“比下,沒有鄉(xiāng)村補(bǔ)貼,不如鄉(xiāng)村教師待遇高;比上,縣域財(cái)政收入少,縣中教師不如地市級(jí)以上教師工資高,待遇遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市直學(xué)校?!泵舷閯僬f,多種原因疊加,導(dǎo)致縣中不僅留不住優(yōu)秀教師,也招不到優(yōu)質(zhì)人才。
孟祥勝告訴記者,要想從“縣中困境”中走出來,根本任務(wù)要改善和提高縣中教師的待遇。只有教師待遇上去了,條件改善了,優(yōu)秀教師才能留住,高端人才才會(huì)引進(jìn)來,師資問題才能解決。
“我們一定要重視這個(gè)問題,要深刻認(rèn)識(shí)縣中振興的戰(zhàn)略格局意義?!睆堉居抡f,必須將縣中教育放在國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和治理現(xiàn)代化的大視野中,才能破解“縣中困境”,全面振興縣中教育。
縣中面臨“五大困境”
“師資之困”帶來的教育質(zhì)量下降,只是縣中面對(duì)的教育難題之一。
國家特約教育督導(dǎo)員、廣西柳州市教育局原局長撒忠民說,近年來,除個(gè)別縣中外,我國大部分的縣中也普遍面臨著“生源之困、師資之困、硬件之困、保障之困、質(zhì)量之困”五大困境。
前不久,教育部基礎(chǔ)教育司負(fù)責(zé)人在就《計(jì)劃》答記者問時(shí)指出,2020年全國普通高中大班額比例為9.45%,比2017年下降了近21個(gè)百分點(diǎn),但中西部地區(qū)大班額比例仍高于全國平均水平,部分地方還存在大規(guī)模學(xué)校問題,直接影響了教育質(zhì)量,也不利于學(xué)校管理和學(xué)生身心健康。
中國教育科學(xué)研究院的一位專家通過調(diào)研也發(fā)現(xiàn)上述問題。該專家認(rèn)為,縣中生師比的情況,難以適應(yīng)選課走班等課程改革需要??h中的課程改革和育人模式改革的基礎(chǔ)條件仍需夯實(shí)。新課程改革提出,高中設(shè)置課程以分科課程為主,學(xué)生在達(dá)到基本要求的前提下實(shí)現(xiàn)個(gè)性發(fā)展,對(duì)高中教育資源配置提出新要求。
根據(jù)江蘇省海安高級(jí)中學(xué)校長呂建的觀察,部分地區(qū)的“超級(jí)中學(xué)”、民辦學(xué)校、省市級(jí)中學(xué)跨地、市、縣區(qū)爭搶生源,“掐尖”招生的行為愈演愈烈。
“優(yōu)質(zhì)生源逐漸流失,使得留下的學(xué)生要么‘自我放逐’,要么‘小富即安’,很難出現(xiàn)家長普遍認(rèn)可的、以高考成績?yōu)橹饕罁?jù)的辦學(xué)業(yè)績?!眳谓ㄕf,辦學(xué)業(yè)績的下滑又會(huì)加劇家長、學(xué)生的恐慌和不信任,當(dāng)跨區(qū)域招生存在時(shí),家長往往“用腳投票”。
“振興縣中”的出路在哪兒
“縣中問題,表面看是縣中優(yōu)質(zhì)生源、優(yōu)秀教師不斷向大中城市流動(dòng)帶來的教育質(zhì)量下滑,其實(shí)是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差距不斷擴(kuò)大、生產(chǎn)力布局大城市化進(jìn)程不斷加速、公共教育政策‘市場化偏好’造成的。”張志勇說。
上海市教科院智力開發(fā)研究所所長杜曉利認(rèn)為,解決“縣中問題”需要明確將強(qiáng)化政府責(zé)任作為基本工作原則之一。地方政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌,形成合力是振興縣中的關(guān)鍵。
“南通的7個(gè)市縣區(qū)沒有一所縣中‘塌陷’,是因?yàn)槟贤ㄒ恢眹?yán)格禁止跨縣(區(qū))招生,不會(huì)出現(xiàn)一所名?!畳呤巸?yōu)生’、其他學(xué)?!槐娙恕木置??!眳谓ㄕf,“發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)校允諾優(yōu)厚工資待遇,甚至不要任何人事關(guān)系,只要一紙辭職報(bào)告的挖人政策,使得縣中的優(yōu)秀教師不斷流失。”
在他看來,這種流失往往是凈流失,因?yàn)橐坏﹥?yōu)質(zhì)教師的流失漸成風(fēng)潮,引進(jìn)優(yōu)秀人才就更無可能。
張志勇認(rèn)為學(xué)生跨區(qū)域流動(dòng)在一定意義上是趨利性行為。在高考升學(xué)競爭中,優(yōu)勢高中和部分“超級(jí)中學(xué)”掏空了資源弱勢地區(qū)的優(yōu)質(zhì)學(xué)生和教師,最終讓一些縣域的教育陷入困境。
“縣中要走出發(fā)展困境,首先要穩(wěn)住生源。”張志勇說,如果這個(gè)現(xiàn)象再持續(xù)下去,城鄉(xiāng)之間的教育差距會(huì)越來越大。解決“縣中困境”還要進(jìn)行中考招生辦法改革,均衡區(qū)域教育資源,支持學(xué)校創(chuàng)新中考招生方式。
張志勇認(rèn)為,振興縣域普通高中教育,一方面,要改善縣中的辦學(xué)條件;另一方面,要加強(qiáng)頂層制度安排,優(yōu)化縣中教育辦學(xué)格局,均衡配置教育資源,縮小校際資源配置和辦學(xué)水平的差異,讓轄區(qū)內(nèi)所有高中學(xué)校公平競爭、錯(cuò)位發(fā)展、特色辦學(xué),形成良性競爭生態(tài)。
教育部基教司高中處處長李靜波表示,當(dāng)前縣域高中的問題是教育發(fā)展中的問題,需要大家對(duì)縣中的發(fā)展充滿信心。
在他看來,縣中要發(fā)展提升,就是要補(bǔ)短板促公平,就是要實(shí)現(xiàn)整體高質(zhì)量發(fā)展。“推動(dòng)教育高質(zhì)量發(fā)展,若沒有半壁江山以上的縣域高中的發(fā)展,就沒有整個(gè)普通高中的發(fā)展。”李靜波說。
中青報(bào)·中青網(wǎng)記者 邱晨輝 來源:中國青年報(bào)
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