顧陽
隨著新一輪電力體制改革的推進,一些深層次問題逐步凸顯,需要從更高層面去統(tǒng)籌規(guī)劃、完善頂層設計,在更大范圍內實現(xiàn)電力資源的共享互濟和優(yōu)化配置。通過全國統(tǒng)一電力市場建設來推動能源低碳轉型,也是電力行業(yè)高質量發(fā)展的內在要求。
2022年是我國開展新一輪電力體制改革的第七年。近日,國家發(fā)展改革委印發(fā)《關于加快建設全國統(tǒng)一電力市場體系的指導意見》,要求加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序、安全高效、治理完善的電力市場體系,并明確提出將在2025年、2030年分兩個階段推進全國統(tǒng)一電力市場建設。作為我國電力體制改革的核心環(huán)節(jié)之一,此次全國統(tǒng)一電力市場建設按下“快進鍵”,標志著我國電力市場化改革又邁出了關鍵一步。
近年來,我國電力市場體系建設得到穩(wěn)步有序推進,多元主體市場競爭的格局初步形成。最顯著的變化是,市場化交易電量大幅提升。有統(tǒng)計顯示,2021年全國市場化交易電量達3.7萬億千瓦時,這一數(shù)字差不多是2015年的近7倍,特別是以山西為代表的首批電力現(xiàn)貨試點地區(qū),已實現(xiàn)了現(xiàn)貨市場長周期的連續(xù)運行,市場在電力資源優(yōu)化配置中的作用顯著增強。
不過,去年下半年部分地區(qū)出現(xiàn)的“拉閘限電”“有序用電”現(xiàn)象,至今讓不少人無法釋懷。從表面上看,電力供應偏緊是導火索,但從根本上看,煤電價格倒掛才是主因,而煤電“頂?!敝蚤L期得不到解決,原因之一就是煤價與電價之間缺乏有效的傳導機制。
事實上,上述現(xiàn)象的出現(xiàn)絕非偶然。隨著新一輪電力體制改革的推進,一些深層次問題逐步凸顯,電力行業(yè)發(fā)展不可避免地要直面市場體系不完整、功能不完善、交易規(guī)則不統(tǒng)一、跨區(qū)域交易壁壘等現(xiàn)實矛盾。破解上述問題,必然要從更高層面去統(tǒng)籌規(guī)劃、完善頂層設計,在更大范圍內實現(xiàn)電力資源的共享互濟和優(yōu)化配置。
與此同時,隨著碳達峰、碳中和目標全面融入經濟社會發(fā)展的方方面面,通過全國統(tǒng)一電力市場建設來推動能源低碳轉型,也是電力行業(yè)高質量發(fā)展的內在要求。未來,我國加快構建新能源為主體的新型電力系統(tǒng),需要進一步提高風能、太陽能等清潔能源的滲透率,而我國清潔能源主要集中在“三北”地區(qū),受區(qū)域電網負荷強度限制,其整體消納程度不高,“棄電”現(xiàn)象時有發(fā)生。在此背景下,加快全國統(tǒng)一電力市場體系建設,有助于通過市場價格信號引導清潔能源的科學布局、高效利用,有助于調動市場各方積極參與到促進清潔能源和電力系統(tǒng)供需平衡中去,助力“雙碳”目標實現(xiàn)。
從國際經驗看,統(tǒng)一的電力市場會有效促進電力資源配置不斷優(yōu)化升級,在電力市場化交易規(guī)模穩(wěn)步增長的基礎上,將會推動市場交易走上更加規(guī)范的發(fā)展軌道,從而對電力行業(yè)整體發(fā)展形成正向作用。但也要看到,我國電力市場改革已從向歐美國家學習借鑒的初級階段,轉向了深化改革創(chuàng)新的探索階段,未來改革所面對的可能不僅僅是深水區(qū),甚至還會是無人區(qū),對此須提前做好準備,結合我國國情,因地制宜抓創(chuàng)新、謀發(fā)展。
需要指出的是,電力關系國計民生,可謂牽一發(fā)而動全身,但無論電力多么重要,它歸根結底仍是一種商品,仍需要遵循電力運行的客觀規(guī)律和市場經濟的發(fā)展規(guī)律。一方面,要在確保電網安全穩(wěn)定運行的前提下,盡可能地還原其商品屬性,通過發(fā)揮價格信號燈作用,形成有利于成本疏導的價格傳導機制;另一方面,要打破電力行業(yè)現(xiàn)有的路徑依賴和利益壁壘,更好地發(fā)揮其對經濟社會高質量發(fā)展的支撐作用,這不僅是全國統(tǒng)一電力市場建設的目標指向,也將是電力體制改革的重要方向。
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