為推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革,進(jìn)一步完善工業(yè)用地供應(yīng)機(jī)制,有針對(duì)性地解決上述問題,近日,廣東印發(fā)了《關(guān)于深化工業(yè)用地市場(chǎng)化配置改革的若干措施》(簡(jiǎn)稱《若干措施》),提出要推行“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)、“帶項(xiàng)目”供應(yīng)及“交地即開工”。各類省級(jí)以上開發(fā)區(qū)或產(chǎn)業(yè)園區(qū),到2022年應(yīng)有30%以上的新供國(guó)有工業(yè)用地實(shí)行“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng),到2025年要全面實(shí)行“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)。
記者了解到,這些舉措都能夠進(jìn)一步簡(jiǎn)化用地審批流程、縮短時(shí)間,從而減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),進(jìn)一步深化工業(yè)用地市場(chǎng)化配置改革,促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?!度舾纱胧窂?月21日起施行,有效期5年。
施行“帶項(xiàng)目”供地新政
什么是“標(biāo)準(zhǔn)地”?“標(biāo)準(zhǔn)地”是指根據(jù)不同行業(yè)分類,在供地條件中設(shè)定固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、容積率、畝均稅收、就業(yè)貢獻(xiàn)、研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度等控制指標(biāo),并結(jié)合區(qū)域評(píng)估結(jié)果和規(guī)劃要求,在同一區(qū)域內(nèi)按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行供應(yīng)和監(jiān)管的國(guó)有工業(yè)用地。
《若干措施》提到,經(jīng)依法批準(zhǔn)設(shè)立的各類省級(jí)以上開發(fā)區(qū)(產(chǎn)業(yè)園區(qū),含省級(jí)以上經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、省級(jí)以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、省產(chǎn)業(yè)園等),到2022年應(yīng)有30%以上的新供國(guó)有工業(yè)用地實(shí)行“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng),到2025年新供國(guó)有工業(yè)用地要全面實(shí)行“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)。
《若干措施》還提出要推行“帶項(xiàng)目”供應(yīng)和“交地即開工”。
具體來說,對(duì)于市場(chǎng)需求建議、招商引進(jìn)的工業(yè)項(xiàng)目,由負(fù)責(zé)招商的部門或機(jī)構(gòu)會(huì)同相關(guān)產(chǎn)業(yè)主管部門對(duì)項(xiàng)目的必要性、可行性、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模等進(jìn)行論證,提出產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件、履約監(jiān)管要求、產(chǎn)業(yè)監(jiān)管協(xié)議等,由市、縣自然資源主管部門納入供地方案,實(shí)行“帶項(xiàng)目”招標(biāo)拍賣掛牌供應(yīng)。
對(duì)于規(guī)劃建設(shè)條件明確的工業(yè)項(xiàng)目,可將建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案、施工圖設(shè)計(jì)方案納入供地方案,簡(jiǎn)化有關(guān)報(bào)建手續(xù),推動(dòng)“交地即開工”。
探索建設(shè)只租不售標(biāo)準(zhǔn)廠房
在引導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目集聚發(fā)展方面,《若干措施》對(duì)工業(yè)項(xiàng)目入園進(jìn)區(qū)作出規(guī)定,明確新建或異地搬遷的工業(yè)項(xiàng)目,除因安全生產(chǎn)、工藝技術(shù)等特殊要求外,原則上應(yīng)當(dāng)布局在開發(fā)區(qū)(產(chǎn)業(yè)園區(qū))范圍內(nèi)。鼓勵(lì)珠三角地區(qū)地市探索建設(shè)只租不售的標(biāo)準(zhǔn)廠房,增加工業(yè)廠房有效供給,支持中小微企業(yè)集聚發(fā)展。
《若干措施》同時(shí)鼓勵(lì)同一土地使用權(quán)人相鄰多宗工業(yè)用地集中建設(shè)生產(chǎn)服務(wù)、行政辦公、生活服務(wù)設(shè)施,將新型產(chǎn)業(yè)用地配套行政辦公、生活服務(wù)設(shè)施建筑面積放寬到總建筑面積的30%,支持工業(yè)用途與其他產(chǎn)業(yè)用途(不包括商品住宅)混合供地,多渠道增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給,推動(dòng)二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
鼓勵(lì)各地探索建立產(chǎn)業(yè)保障房
在早期的快速發(fā)展過程中,珠三角地區(qū)形成了大量用地手續(xù)不完善、建設(shè)強(qiáng)度低、經(jīng)濟(jì)效益差的存量工業(yè)用地。其中很多用地因上蓋物占地比例不符合要求而無法納入“三舊”改造標(biāo)圖建庫(kù)范圍。
為加快盤活這部分用地,《若干措施》降低“工業(yè)改工業(yè)”項(xiàng)目納入“三舊”改造標(biāo)圖建庫(kù)范圍的門檻,支持其按“三舊”改造政策補(bǔ)辦用地手續(xù)。同時(shí),按照權(quán)責(zé)對(duì)等原則,對(duì)于補(bǔ)辦手續(xù)后不按照約定實(shí)施“工業(yè)改工業(yè)”的,可依據(jù)事先約定由政府無償收回土地使用權(quán)。
針對(duì)中小微企業(yè)用地保障不足以及工業(yè)廠房交易市場(chǎng)存在供應(yīng)不足、價(jià)格高等問題,廣東提出建設(shè)“產(chǎn)業(yè)保障房”。具體來說,《若干措施》參考保障性住房建設(shè)的思路,鼓勵(lì)各地探索將標(biāo)準(zhǔn)廠房用地劃撥或協(xié)議出讓給市、縣級(jí)工業(yè)和信息化主管部門或開發(fā)區(qū)(產(chǎn)業(yè)園區(qū))管委會(huì),用于建設(shè)只租不售的標(biāo)準(zhǔn)廠房,充分發(fā)揮政府“有形之手”的重要作用,增加工業(yè)廠房有效供給,平抑市場(chǎng)租金價(jià)格,有效保障中小微企業(yè)生產(chǎn)空間。(作者:孫綺曼、肖乃花、姚三軍)
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