浙江高院發(fā)布《指引》幫助“誠(chéng)實(shí)而不幸”債務(wù)人擺脫債務(wù)枷鎖
個(gè)人破產(chǎn)制度全面推廣值得期待
● 自2018年底以來(lái),以溫州、臺(tái)州、麗水遂昌為代表的個(gè)人破產(chǎn)制度探索便逐步開(kāi)展,在具有個(gè)人破產(chǎn)實(shí)質(zhì)功能的個(gè)人債務(wù)集中清理案件辦理方面實(shí)現(xiàn)破冰
● 浙江是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大省,是改革開(kāi)放的先行省份,浙江法院在個(gè)人破產(chǎn)制度方面的探索經(jīng)驗(yàn)為后續(xù)制度立法提供了重要的實(shí)踐素材和浙江樣本
● 個(gè)人破產(chǎn)制度是對(duì)整個(gè)社會(huì)觀念、文化進(jìn)行改變的基本規(guī)則,目前設(shè)立推行的技術(shù)問(wèn)題已經(jīng)克服,主要是制度規(guī)則的跟進(jìn)問(wèn)題,關(guān)鍵是要有配套的規(guī)則和配套的隊(duì)伍
個(gè)人破產(chǎn)制度探索提速。2020年12月3日,浙江省高級(jí)人民法院召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì),發(fā)布《浙江法院個(gè)人債務(wù)集中清理(類個(gè)人破產(chǎn))工作指引(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《指引》),這意味著浙江正式探索個(gè)人破產(chǎn)制度。
浙江省高級(jí)人民法院民五庭庭長(zhǎng)鞠海亭在接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說(shuō),浙江省高院出臺(tái)《指引》,其宗旨是將“誠(chéng)實(shí)而不幸”的債務(wù)人與“不誠(chéng)實(shí)”的債務(wù)人予以區(qū)分,給前者以相對(duì)寬松的制度出路,同時(shí)對(duì)后者以強(qiáng)制執(zhí)行。
“對(duì)于誠(chéng)信的債務(wù)人,個(gè)人債務(wù)集中清理制度提供了四項(xiàng)激勵(lì)機(jī)制:一是只要債務(wù)人如實(shí)申報(bào)財(cái)產(chǎn),就能免于上黑名單、拘留、罰款等強(qiáng)制執(zhí)行措施;二是一次性解決所有債權(quán)債務(wù)糾紛;三是能讓債務(wù)人過(guò)上正常生活;四是政府為個(gè)人集中債務(wù)清理的管理人提供費(fèi)用,為債務(wù)人節(jié)約成本。對(duì)債權(quán)人來(lái)說(shuō)則至少有三項(xiàng)保障:一是摸清財(cái)產(chǎn)底數(shù),引入會(huì)計(jì)師事務(wù)所等專業(yè)管理人,可多渠道調(diào)查債務(wù)人財(cái)產(chǎn),最大可能摸清財(cái)產(chǎn)底數(shù);二是債權(quán)實(shí)現(xiàn)確定性,個(gè)人債務(wù)集中清理,能明確債務(wù)人到底欠了多少債,債權(quán)人可以知曉自己能獲得多少比例清償;三是增加信任度,引入第三方是對(duì)法院的制約,有利于取得債權(quán)人對(duì)調(diào)查結(jié)果的信任。”鞠海亭說(shuō)。
結(jié)合實(shí)際探索創(chuàng)新
通過(guò)辦案積累經(jīng)驗(yàn)
目前,我國(guó)尚未制定出臺(tái)個(gè)人破產(chǎn)法?,F(xiàn)實(shí)中,一部分“誠(chéng)實(shí)而不幸”的債務(wù)人陷入困境,喪失再融資、再創(chuàng)業(yè)能力,一定程度遏制了社會(huì)投資活力。
2019年2月27日,最高人民法院在《關(guān)于深化人民法院司法體制綜合配套改革的意見(jiàn)》中首次提出研究推動(dòng)建立個(gè)人破產(chǎn)制度。
實(shí)際上,自2018年底以來(lái),以溫州、臺(tái)州、麗水遂昌為代表的個(gè)人破產(chǎn)制度探索便逐步開(kāi)展,在具有個(gè)人破產(chǎn)實(shí)質(zhì)功能的個(gè)人債務(wù)集中清理案件辦理方面實(shí)現(xiàn)破冰。
2019年10月9日,浙江省溫州市中級(jí)人民法院聯(lián)合平陽(yáng)縣人民法院召開(kāi)新聞通報(bào)會(huì),通報(bào)平陽(yáng)法院辦結(jié)的溫州某破產(chǎn)企業(yè)股東蔡某個(gè)人債務(wù)集中清理一案。債務(wù)人蔡某系溫州某破產(chǎn)企業(yè)的股東,經(jīng)生效裁判文書(shū)認(rèn)定其應(yīng)對(duì)該破產(chǎn)企業(yè)214萬(wàn)余元債務(wù)承擔(dān)連帶清償責(zé)任。
經(jīng)調(diào)查,蔡某僅在其現(xiàn)就職的瑞安市某機(jī)械有限公司持有1%的股權(quán)(實(shí)際出資額5800元),另有一輛已報(bào)廢的摩托車及零星存款。此外,蔡某從該公司每月收入約4000元,其配偶胡某某每月收入約4000元。蔡某長(zhǎng)期患有高血壓和腎臟疾病,醫(yī)療費(fèi)用花銷巨大,且其孩子正就讀于某大學(xué),家庭長(zhǎng)期入不敷出,確無(wú)能力清償巨額債務(wù)。
2019年8月12日,平陽(yáng)法院裁定立案受理蔡某個(gè)人債務(wù)集中清理一案后,指定溫州誠(chéng)達(dá)會(huì)計(jì)師事務(wù)所擔(dān)任管理人。管理人對(duì)外發(fā)布債權(quán)申報(bào)公告暨第一次債權(quán)人會(huì)議公告后,平陽(yáng)法院于當(dāng)年9月24日主持召開(kāi)蔡某個(gè)人債務(wù)集中清理第一次債權(quán)人會(huì)議。
蔡某以宣讀《無(wú)不誠(chéng)信行為承諾書(shū)》的方式鄭重承諾,除管理人已查明的財(cái)產(chǎn)情況外,無(wú)其他財(cái)產(chǎn);若有不誠(chéng)信行為,愿意承擔(dān)法律后果,若給債權(quán)人造成損失,依法承擔(dān)賠償責(zé)任。最終蔡某提出按1.5%的清償比例即3.2萬(wàn)余元,在18個(gè)月內(nèi)一次性清償?shù)姆桨浮M瑫r(shí),蔡某承諾,該方案履行完畢之日起六年內(nèi),若其家庭年收入超過(guò)12萬(wàn)元,超過(guò)部分的50%將用于清償全體債權(quán)人未受清償?shù)膫鶆?wù)。
本次參與表決的債權(quán)人共4名,債權(quán)人一方在充分了解債務(wù)人經(jīng)濟(jì)狀況和確認(rèn)債務(wù)人誠(chéng)信的前提下,經(jīng)表決通過(guò)上述清理方案,同意為債務(wù)人保留必要的生活費(fèi)和醫(yī)療費(fèi),自愿放棄對(duì)其剩余債務(wù)的追償權(quán),并同意債務(wù)人可以自清理方案履行完畢之日起滿3年后,恢復(fù)其個(gè)人信用。
同時(shí)明確,自個(gè)人債務(wù)集中清理方案全部履行完畢之日起六年內(nèi),若發(fā)現(xiàn)債務(wù)人未申報(bào)重大財(cái)產(chǎn),或者存在欺詐、惡意減少債務(wù)人財(cái)產(chǎn)或者其他逃廢債行為的,債權(quán)人可以請(qǐng)求恢復(fù)按照原債務(wù)額進(jìn)行清償。
2019年9月27日,平陽(yáng)法院簽發(fā)了對(duì)蔡某的行為限制令,并終結(jié)對(duì)蔡某在本次清理所涉案件中的執(zhí)行。最終,該案得以順利辦結(jié)。
溫州中院黨組成員、執(zhí)行局局長(zhǎng)陳衛(wèi)國(guó)對(duì)該案進(jìn)行評(píng)析時(shí)指出,平陽(yáng)法院辦結(jié)的蔡某個(gè)人債務(wù)集中清理一案,是最高法提出研究推動(dòng)建立“個(gè)人破產(chǎn)制度”后全國(guó)首例具備個(gè)人破產(chǎn)實(shí)質(zhì)功能和相當(dāng)程序的個(gè)人債務(wù)清理案件。
截至2020年9月30日,浙江省共受理個(gè)人債務(wù)集中清理案件237件,其中臺(tái)州137件,溫州56件,麗水41件;共辦結(jié)個(gè)人債務(wù)集中清理案件147件,其中臺(tái)州80件,溫州、麗水各33件,紹興1件。
在債務(wù)及清償方面,浙江省個(gè)人債務(wù)集中清理涉案?jìng)鶆?wù)總額2.027億元;在債權(quán)人數(shù)方面,浙江省個(gè)人債務(wù)集中清理案件涉案?jìng)鶛?quán)人共685人;在涉及執(zhí)行案件方面,浙江省個(gè)人債務(wù)集中清理案件共涉及執(zhí)行案件712件,涉及執(zhí)行標(biāo)的金額2.482億元。
建立有效區(qū)分機(jī)制
以挽救誠(chéng)信債務(wù)人
2020年12月3日,浙江省高級(jí)人民法院發(fā)布《指引》,提出依法合規(guī)、鼓勵(lì)探索、府院聯(lián)動(dòng)三條基本原則,積極探索通過(guò)附條件的債務(wù)免除、誠(chéng)信財(cái)產(chǎn)申報(bào)、合理確定“生活必需品”以實(shí)現(xiàn)破產(chǎn)制度中豁免財(cái)產(chǎn)的制度目的等途徑,在個(gè)人債務(wù)集中清理工作中充分探索個(gè)人破產(chǎn)的制度因素。
據(jù)了解,《指引》共61條,分為11個(gè)部分,旨在建立一套有效的區(qū)分機(jī)制,通過(guò)債務(wù)人申報(bào)、接受債權(quán)人質(zhì)詢、人民法院依職權(quán)調(diào)查核實(shí)、管理人調(diào)查核實(shí)等措施,將“有履行能力而拒不履行生效法律文書(shū)確定義務(wù)”的債務(wù)人(“老賴”)與“誠(chéng)實(shí)而不幸”的債務(wù)人予以區(qū)分,在對(duì)前者強(qiáng)制執(zhí)行的基礎(chǔ)上,給后者以相對(duì)寬松的制度出路。債務(wù)人的“誠(chéng)信”是制度運(yùn)行的前提基礎(chǔ),如債務(wù)人有惡意逃債等不誠(chéng)信行為,則集中清理程序?qū)⒉挥鑶?dòng)或及時(shí)終止。
為激勵(lì)和引導(dǎo)相關(guān)利害關(guān)系方開(kāi)展個(gè)人債務(wù)集中清理工作,《指引》明確,針對(duì)如實(shí)申報(bào)個(gè)人財(cái)產(chǎn)的誠(chéng)信債務(wù)人,人民法院可以免予納入失信被執(zhí)行人名單、拘留、罰款等強(qiáng)制執(zhí)行措施,可以結(jié)合債權(quán)人會(huì)議審議意見(jiàn)依法決定保留債務(wù)人生活必需品,并適當(dāng)予以相關(guān)費(fèi)用的補(bǔ)貼等。針對(duì)債權(quán)人,人民法院將引入更多調(diào)查核實(shí)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的手段,如管理人資源和破產(chǎn)專項(xiàng)資金等,并確保債務(wù)人誠(chéng)實(shí)參與、積極配合,更加全面、徹底地調(diào)查核實(shí)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)狀況,維護(hù)債權(quán)人正當(dāng)利益。
在《指引》建立的一套流程中,實(shí)現(xiàn)個(gè)人破產(chǎn)制度與強(qiáng)制執(zhí)行制度充分銜接,將破產(chǎn)程序中的管理人制度等引入強(qiáng)制執(zhí)行程序,或者說(shuō)是將強(qiáng)制執(zhí)行程序中的財(cái)產(chǎn)申報(bào)等制度回歸到破產(chǎn)制度的本位。通過(guò)實(shí)施個(gè)人債務(wù)集中清理,反向助推執(zhí)行制度回歸“強(qiáng)制執(zhí)行”本位,進(jìn)一步明確兩大制度適用的對(duì)象區(qū)別:對(duì)“有履行能力而拒不履行生效法律文書(shū)確定義務(wù)的”當(dāng)事人采取強(qiáng)制執(zhí)行措施;對(duì)確實(shí)“誠(chéng)實(shí)”而“沒(méi)有履行能力的”,可以通過(guò)個(gè)人債務(wù)集中清理進(jìn)行集中執(zhí)行,從債務(wù)的鎖鏈中解脫出來(lái)。
《指引》還結(jié)合實(shí)際進(jìn)行最大程度的探索創(chuàng)新,如雙重表決規(guī)則的設(shè)立、將債權(quán)人會(huì)議審議生活必需品(豁免財(cái)產(chǎn))范圍的結(jié)論作為人民法院相應(yīng)決定的重要依據(jù)、引導(dǎo)債權(quán)人作出附條件減免債務(wù)的承諾等。
“破產(chǎn)法律制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系的一項(xiàng)基礎(chǔ)性制度,是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的一項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施。”浙江高院副院長(zhǎng)徐建新說(shuō),浙江是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大省,是改革開(kāi)放的先行省份,浙江法院在個(gè)人破產(chǎn)制度方面的探索經(jīng)驗(yàn)為后續(xù)制度立法提供了重要的實(shí)踐素材和浙江樣本。
制度落地意義深遠(yuǎn)
配套規(guī)則及時(shí)跟進(jìn)
中國(guó)人民大學(xué)商法研究所所長(zhǎng)劉俊海認(rèn)為,《指引》借鑒了深圳個(gè)人破產(chǎn)條例的做法,在個(gè)人債務(wù)集中清理機(jī)制上進(jìn)行了一些突破,這些都是對(duì)未來(lái)建立個(gè)人破產(chǎn)制度作出的有益探索。
據(jù)廣東省律師協(xié)會(huì)破產(chǎn)與清算法律專業(yè)委員會(huì)主任盧林介紹,個(gè)人債務(wù)集中清理類似于個(gè)人破產(chǎn)制度中的和解程序,這項(xiàng)機(jī)制顯然是在向正規(guī)個(gè)人破產(chǎn)制度的方向發(fā)展。此前,深圳個(gè)人破產(chǎn)條例屬于地方性法規(guī),由地方人大立法,而浙江省高院發(fā)布的《指引》對(duì)地方法院內(nèi)部起到司法指引作用。
“個(gè)人債務(wù)集中清理不是一個(gè)過(guò)渡性的機(jī)制,將來(lái)全國(guó)層面的個(gè)人破產(chǎn)制度建立后,個(gè)人債務(wù)清理機(jī)制仍然是需要的,走破產(chǎn)清算程序耗時(shí)耗力,涉及個(gè)人破產(chǎn)問(wèn)題,應(yīng)該采用多種方式同時(shí)進(jìn)行,多管齊下。”盧林說(shuō)。
北方工業(yè)大學(xué)銀行復(fù)蘇與處置法治研究中心主任、金融科技與信息安全研究所所長(zhǎng)王斐民也提出,《指引》出臺(tái)正當(dāng)其時(shí),這是在前期臺(tái)州、溫州以及麗水三個(gè)地方試點(diǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的經(jīng)驗(yàn)總結(jié),然后在浙江全省推廣個(gè)人債務(wù)集中清理的類個(gè)人破產(chǎn)制度。個(gè)人破產(chǎn)制度是在鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、激勵(lì)創(chuàng)新的同時(shí)寬容失敗,若能落地,將對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、個(gè)人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新起重大推動(dòng)作用。
以金融業(yè)為例,王斐民說(shuō),個(gè)人破產(chǎn)制度會(huì)促使金融業(yè)回歸理性。一些民間借貸機(jī)構(gòu)為牟取暴利,會(huì)發(fā)放利率高但風(fēng)險(xiǎn)也高的貸款。個(gè)人破產(chǎn)制度落地后,金融機(jī)構(gòu)就會(huì)回歸理性,主要用大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的信用評(píng)級(jí)找到社會(huì)里有信用的個(gè)人作為目標(biāo)客戶,而不是像以往那樣,讓借貸人提供不動(dòng)產(chǎn)或者是其他人的擔(dān)保,金融業(yè)將得到健康、理性的發(fā)展。與此同時(shí),金融業(yè)也可以進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)中誠(chéng)實(shí)守信的人得到便利高效、低成本的融資,而讓那些具有履行能力但拒不履行生效法律文書(shū)確定的清償義務(wù)的個(gè)人得不到融資或以更高成本獲取融資,進(jìn)一步強(qiáng)化個(gè)人破產(chǎn)制度和民事訴訟法的強(qiáng)制執(zhí)行制度,這樣金融業(yè)的發(fā)展和法律實(shí)施就會(huì)形成良性互動(dòng)。
值得注意的是,對(duì)誠(chéng)信債務(wù)人“破產(chǎn)保護(hù)”后,如何進(jìn)一步遏制惡意逃廢債?
浙江大學(xué)破產(chǎn)法研究中心副主任石一峰認(rèn)為,打擊惡意逃廢債需要從正反兩方面進(jìn)行:一方面,建立財(cái)產(chǎn)登記和查詢制度,并在此基礎(chǔ)上建立信用評(píng)價(jià)體系,督促債務(wù)人及時(shí)履行債務(wù);另一方面,通過(guò)進(jìn)一步完善個(gè)人債務(wù)清理、個(gè)人破產(chǎn)配套法律制度,讓債務(wù)人有機(jī)會(huì)重新開(kāi)始。
那么,距離個(gè)人破產(chǎn)制度在全國(guó)推行還有多遠(yuǎn)?
企業(yè)破產(chǎn)法起草人、中國(guó)政法大學(xué)破產(chǎn)法與企業(yè)重組研究中心主任李曙光表示,個(gè)人破產(chǎn)制度是對(duì)整個(gè)社會(huì)觀念、文化進(jìn)行改變的基本規(guī)則,目前設(shè)立推行的技術(shù)問(wèn)題已經(jīng)克服,主要是制度規(guī)則的跟進(jìn)問(wèn)題,關(guān)鍵是要有配套的規(guī)則和配套的隊(duì)伍。
中聞律師事務(wù)所合伙人、企業(yè)重整與清算業(yè)務(wù)部主任張繼軍認(rèn)為,通過(guò)浙江個(gè)人破產(chǎn)制度的實(shí)踐和總結(jié)經(jīng)驗(yàn),我們相信可以在最短時(shí)間內(nèi)制定全國(guó)適用的個(gè)人破產(chǎn)制度,使真正因?yàn)槭袌?chǎng)、經(jīng)營(yíng)等客觀因素導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)不善的“誠(chéng)實(shí)而不幸”的債務(wù)人擺脫債務(wù)枷鎖,激勵(lì)創(chuàng)業(yè)者重生,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。(記者 陳東升 通訊員 王寶奇)
標(biāo)簽: 個(gè)人破產(chǎn)
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