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昨日，15屆109次市政府常務(wù)會議審議通過了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村住宅建設(shè)管理的實(shí)施意見》(以下簡稱《實(shí)施意見》)?！秾?shí)施意見》在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，力求有效破解農(nóng)村住宅建設(shè)中存在的難題，改善農(nóng)村人居環(huán)境，提高節(jié)約集約用地水平?！秾?shí)施意見》明確了一戶一宅的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、存量宅基地房屋確權(quán)登記原則，以及新建農(nóng)村住宅建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等。

《實(shí)施意見》適用于規(guī)范廣州市農(nóng)村村民宅基地建房和村改居居民在集體土地上建房的管理。

“一戶一宅”如何認(rèn)定?

“一戶”的認(rèn)定：1.夫妻與未達(dá)到法定婚齡子女同住的為一戶;2.有兄弟姐妹的，其中一人應(yīng)與其父母為一戶，其余兄弟姐妹達(dá)到法定婚齡或結(jié)婚后可申請分戶;3.是獨(dú)生子女的，結(jié)婚后可以繼續(xù)與父母為一戶，也可單獨(dú)立戶;4.離異后無房一方再婚且配偶無房的可為一戶。

“一宅”的認(rèn)定。由村(居)民自行向村委會(村集體經(jīng)濟(jì)組織)申報，經(jīng)村委會(村集體經(jīng)濟(jì)組織)組織公示后無異議的，由村委會(村集體經(jīng)濟(jì)組織)出具意見，并報鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處(以下簡稱鎮(zhèn)街)審核確認(rèn)。各區(qū)人民政府按照“以成員認(rèn)定、以戶取得”的原則，進(jìn)一步完善以戶為單位取得宅基地分配資格的具體條件和認(rèn)定規(guī)則，不以戶籍分戶登記作為宅基地分配的前置條件。

存在以下情形的，不得再申請新建農(nóng)村住宅或購買村民公寓式住宅：1.不符合分戶條件的;2.存在“一戶多宅”情形的;3.將原有住宅出賣、出租、贈予他人的;4.已視為多戶合并建房，并認(rèn)定為“一戶一宅”的每一單戶;5.違反“建新拆舊”政策，未將舊宅基地退回給集體經(jīng)濟(jì)組織的。

存量宅基地房屋

怎么確權(quán)登記?

1.1986年12月31日前已建成的農(nóng)村住宅，至今未擴(kuò)建或翻建，經(jīng)村委會(村集體經(jīng)濟(jì)組織)同意并公示無異議的，由村委會(村集體經(jīng)濟(jì)組織)報鎮(zhèn)街審核同意后，予以確權(quán)登記。

2.有合法的宅基地使用權(quán)來源材料，1987年1月1日至1998年12月31日已建成的農(nóng)村住宅，經(jīng)村委會(村集體經(jīng)濟(jì)組織)同意并公示無異議的，經(jīng)鎮(zhèn)街確認(rèn)符合建房面積標(biāo)準(zhǔn)的，按實(shí)測房屋面積予以確權(quán)登記;1999年1月1日至2015年7月14日已建成的農(nóng)村住宅，經(jīng)村委會(村集體經(jīng)濟(jì)組織)同意并公示無異議的，經(jīng)鎮(zhèn)街確認(rèn)符合“一戶一宅”和建房面積標(biāo)準(zhǔn)的，按實(shí)測房屋面積予以確權(quán)登記。

3.無合法的宅基地使用權(quán)來源材料，2015年7月15日前已建成的，未經(jīng)批準(zhǔn)占用土地建設(shè)的農(nóng)村住宅，區(qū)規(guī)劃和自然資源部門應(yīng)當(dāng)核查土地和規(guī)劃情況，根據(jù)不同時期管理政策確定房屋是否符合確權(quán)登記條件。對于符合分配宅基地建房資格的農(nóng)戶，經(jīng)村委會(村集體經(jīng)濟(jì)組織)同意并公示無異議，經(jīng)鎮(zhèn)街確認(rèn)符合“一戶一宅”和建房面積標(biāo)準(zhǔn)的，可申請辦理確權(quán)登記。

4.符合確權(quán)登記的農(nóng)村住宅，建房面積超過“一戶一宅”建房標(biāo)準(zhǔn)的，按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的面積予以確權(quán)登記，超過部分在登記簿和《不動產(chǎn)權(quán)證》附記欄中注明不作為權(quán)屬面積登記。

5.存量宅基地房屋的建房面積標(biāo)準(zhǔn)由各區(qū)人民政府依據(jù)轄區(qū)歷史施行政策確定。2015年7月15日后建成的農(nóng)村住宅，按現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)處理。

新批準(zhǔn)宅基地

建房能建多大?

農(nóng)村宅基地建房標(biāo)準(zhǔn)為，新批準(zhǔn)農(nóng)村宅基地每戶建筑基底面積控制在80平方米以內(nèi)，建筑面積控制在280平方米以內(nèi)，建筑層數(shù)不超過3層，根據(jù)功能需要可以增設(shè)梯間和功能用房，3層部分建筑高度≤11米，設(shè)梯間和功能用房的建筑高度≤14米。村民公寓式住宅，每戶村(居)民可以選擇1套或者多套公寓式住宅，每戶總申請的建筑面積控制在280平方米以內(nèi)。

同時，明確了宅基地及住房置換城鎮(zhèn)住房標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)區(qū)人民政府審核批準(zhǔn)，可以按照其宅基地上已經(jīng)確權(quán)發(fā)證的符合規(guī)定的住房面積1：1的比例，在相鄰區(qū)域置換成拆遷安置房;宅基地住房確權(quán)面積小于280平方米的，超出確權(quán)面積部分按安置房建設(shè)成本價交納費(fèi)用后進(jìn)行置換，置換總面積最多不超過280平方米;宅基地住房確權(quán)面積超出280平方米的部分，可予以相應(yīng)的貨幣補(bǔ)償。

農(nóng)村存量土地如何高效使用?

《實(shí)施意見》還明確了盤活農(nóng)村存量土地。在維護(hù)村(居)民合法權(quán)益的前提下，經(jīng)村委會(村集體經(jīng)濟(jì)組織)同意，通過有償轉(zhuǎn)讓、有償調(diào)劑、有償收回等方式，引導(dǎo)宅基地有序規(guī)范退出。村委會(村集體經(jīng)濟(jì)組織)可以出租、合作、入股等方式盤活利用空閑農(nóng)村住宅及宅基地，兼顧古村落旅游開發(fā)與文化保護(hù)。在保障閑置宅基地、閑置農(nóng)村住宅原權(quán)利人合法權(quán)益，并符合宅基地建房標(biāo)準(zhǔn)的前提下，可以村委會(村集體經(jīng)濟(jì)組織)為單位，申請辦理建房審批，進(jìn)行拆舊建新，用以建設(shè)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目。復(fù)墾騰退出來的建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先保障所在村建設(shè)需要后，結(jié)余部分以公開交易方式流轉(zhuǎn)用于城鎮(zhèn)建設(shè)。

如何多渠道統(tǒng)籌建設(shè)資金?

《實(shí)施意見》明確了各區(qū)人民政府資金投入范圍。各區(qū)人民政府可根據(jù)本區(qū)的實(shí)際情況將村(居)民申請建設(shè)個人住宅涉及的現(xiàn)狀地形圖規(guī)劃核查、規(guī)劃放線、用地規(guī)劃核實(shí)等費(fèi)用納入本級財政預(yù)算，并對符合條件的農(nóng)村住宅建設(shè)給予住房設(shè)計費(fèi)用和建筑風(fēng)貌補(bǔ)助。對建設(shè)村民公寓“上樓”居住的，節(jié)余用地優(yōu)先安排村公共服務(wù)設(shè)施后，可以作為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地，并給予一定的資金支持。

穩(wěn)步推進(jìn)拆舊、復(fù)墾、交易和分配，復(fù)墾指標(biāo)收益扣除成本后，凈收益按5%、5%、5%、10%和75%的比例分配給區(qū)級財政、鎮(zhèn)級財政、村民委員會、土地所有權(quán)人和土地使用權(quán)人。

如何遏制違法建房?

《實(shí)施意見》強(qiáng)調(diào)提升綜合執(zhí)法效能，遏制新增違法建房。各區(qū)人民政府建立多部門共同參與的綜合執(zhí)法機(jī)制，完善執(zhí)法鏈條。鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)履行“兩違”巡查、監(jiān)管、查處職責(zé)，發(fā)現(xiàn)新增違法行為第一時間通過執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制發(fā)揮控制作用，跟進(jìn)后續(xù)拆除、整治。

各區(qū)人民政府要按照《廣州市公共信用信息管理規(guī)定》，將農(nóng)村住宅建設(shè)情況納入社會信用體系管理，對農(nóng)村住宅建設(shè)中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為列入失信記錄，對行為主體采取相應(yīng)的懲戒措施，以社會信用體系強(qiáng)化對農(nóng)民違法建房行為的有效制約。

《實(shí)施意見》還明確了責(zé)任追究。對非法出售、轉(zhuǎn)讓宅基地，采取非法手段騙取宅基地登記，超過批準(zhǔn)用地面積或者擅自變更位置建住宅的，相關(guān)批準(zhǔn)、登記文件由相應(yīng)職能部門按程序予以撤銷或確定為無效?！秾?shí)施意見》自印發(fā)之日起施行，有效期5年。

標(biāo)簽：