近日,國家市場監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、國家郵政局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)快遞綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》),對未來3年我國快遞綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)化工作作出全面部署。
我國快遞業(yè)務(wù)量已連續(xù)6年位居世界第一。據(jù)估算,我國快遞業(yè)每年消耗的紙類廢棄物超過900萬噸、塑料廢棄物約180萬噸,并呈快速增長趨勢,對環(huán)境造成的影響不容忽視。加強(qiáng)快遞綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)化工作,支撐妥善處理快遞包裝污染問題,已成為行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。
根據(jù)《指導(dǎo)意見》部署,力爭到2022年全面建立嚴(yán)格有約束力的快遞綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)體系,逐步完善標(biāo)準(zhǔn)與法律政策協(xié)調(diào)配套的快遞綠色包裝治理體系,推動標(biāo)準(zhǔn)成為快遞綠色包裝的“硬約束”,支撐快遞包裝減量化、綠色化、可循環(huán)取得顯著成效。
《指導(dǎo)意見》緊扣快遞包裝治理“綠色化、減量化、可循環(huán)”的要求,提出了未來3年我國快遞綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)化工作的總體目標(biāo),列出了標(biāo)準(zhǔn)體系優(yōu)化、重點標(biāo)準(zhǔn)研制、標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)督、標(biāo)準(zhǔn)國際化4個方面8項重點任務(wù)?!吨笇?dǎo)意見》的出臺,將加速快遞包裝新材料、新技術(shù)、新產(chǎn)品相關(guān)成果轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn),不斷完善標(biāo)準(zhǔn)與法律政策協(xié)調(diào)配套的快遞綠色包裝治理體系。
優(yōu)化升級標(biāo)準(zhǔn)體系
實現(xiàn)快遞綠色包裝
《指導(dǎo)意見》提出,要建立嚴(yán)格有約束力的快遞綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)體系。2020年年底前,優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)體系框架,開辟快遞綠色包裝國家標(biāo)準(zhǔn)立項快速通道,出臺《綠色產(chǎn)品評價 快遞封裝用品》等一批相關(guān)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。2022年年底前,制定實施快遞包裝材料無害化強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn),分批出臺一批與綠色發(fā)展理念相適應(yīng)的包裝材料、產(chǎn)品、管理與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),基本建立覆蓋全面、重點突出、結(jié)構(gòu)合理的快遞綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)體系。
具體包括升級快遞綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)體系。對現(xiàn)行快遞包裝標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行梳理評估,清理一批與行業(yè)發(fā)展和管理要求不符、內(nèi)容互不銜接的標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)快遞綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)化頂層設(shè)計,發(fā)布快遞綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)清單,明確強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)與推薦性標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容和規(guī)范主體,建立覆蓋產(chǎn)品、評價、管理、安全各類別,以及研發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)、使用、回收處理各環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)體系框架。對于涉及快遞包裝材料環(huán)保性、安全性等技術(shù)要求,支持制定強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn);對于跨部門、跨行業(yè)的包裝規(guī)格等通用類、接口類事項,支持制定推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)。對于沒有推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)、在單一領(lǐng)域適用的快遞綠色包裝產(chǎn)品,鼓勵制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵社會團(tuán)體、企業(yè)制定要求更嚴(yán)、水平更高的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
近年來,日益盛行的網(wǎng)購帶動了快遞業(yè)的迅猛發(fā)展,而形成的快遞包裝垃圾污染也觸目驚心。用于快遞包裝的編織袋、塑料袋、包裝箱的垃圾回收率卻不足20%。
對此,中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海認(rèn)為,治理快遞包裝垃圾污染,首先,要從源頭入手,為此相關(guān)部門盡快出臺網(wǎng)購包裝材料統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),做到有法可依;其次,構(gòu)建快遞包裝廢棄物回收體系,以減少資源浪費(fèi)和環(huán)境污染,逐步實現(xiàn)快遞包裝綠色化。同時,要建立起以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體的綜合治理體系,運(yùn)用市場化方式,加快形成快遞廢棄物的回收利用。而所有這些工作的基礎(chǔ),就是要建立優(yōu)化科學(xué)的快遞綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)體系。因此,此次八部門聯(lián)合推出《指導(dǎo)意見》可謂實現(xiàn)我國快遞包裝綠色化的關(guān)鍵第一步。
研制重點環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)
積極落實標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用
《指導(dǎo)意見》明確提出要加快研制快遞包裝綠色化標(biāo)準(zhǔn),特別是快遞包裝減量化標(biāo)準(zhǔn)、快遞包裝回收支撐標(biāo)準(zhǔn)和促進(jìn)快遞包裝上下游標(biāo)準(zhǔn)銜接等重點環(huán)節(jié)的研究。
根據(jù)《指導(dǎo)意見》要求,研制快遞包裝產(chǎn)品綠色設(shè)計標(biāo)準(zhǔn),在設(shè)計開發(fā)階段,系統(tǒng)考慮快遞包裝全生命周期對資源環(huán)境造成的影響,推進(jìn)快遞包裝源頭治理;注重包裝設(shè)計與信息技術(shù)的結(jié)合,推動環(huán)境感應(yīng)和追溯技術(shù)納入現(xiàn)有快遞包裝產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。支持原始創(chuàng)新,加速推進(jìn)可降解、高性能快遞包裝材料的自主研發(fā)進(jìn)程,在研發(fā)快遞包裝關(guān)鍵材料的同時,同步制定相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵應(yīng)用創(chuàng)新,支持設(shè)計一批新型、簡約和可重復(fù)可循環(huán)使用的快遞包裝產(chǎn)品,并同步制定相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。研制快遞綠色包裝檢測和產(chǎn)品評價標(biāo)準(zhǔn)。充分發(fā)揮團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定周期短、適應(yīng)能力強(qiáng)、貼近市場需求等優(yōu)勢,對探索性、創(chuàng)新性包裝材料和產(chǎn)品,鼓勵先行制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn),積極推動標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用,待成熟后轉(zhuǎn)化為國家標(biāo)準(zhǔn)或國際標(biāo)準(zhǔn)。
完善快遞包裝減量化標(biāo)準(zhǔn)。考慮快遞運(yùn)輸安全要求,完善適應(yīng)實體渠道和電商渠道銷售的商品包裝規(guī)范。參照《限制商品過度包裝通則》(GB/T 31268)國家標(biāo)準(zhǔn),研制快遞業(yè)限制過度包裝標(biāo)準(zhǔn),對包裝結(jié)構(gòu)、材質(zhì)、耗材等進(jìn)行引導(dǎo)和約束,避免過度包裝。修訂《快遞服務(wù)》(GB/T 27917)國家標(biāo)準(zhǔn),推廣自動化分揀、傳輸、裝卸等設(shè)備,提高快遞作業(yè)自動化程度,降低包裝破損風(fēng)險,減少二次包裝。研制快遞包裝基本規(guī)范,制定生鮮、農(nóng)特產(chǎn)品等快遞業(yè)務(wù)包裝操作規(guī)范,杜絕隨意包裝,提高包裝安全性、規(guī)范性。
抓緊制定快遞包裝回收支撐標(biāo)準(zhǔn)。制定逆向快遞服務(wù)規(guī)范,制修訂智能快件箱、快遞末端綜合服務(wù)站等末端設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,加入快遞包裝回收功能及要求,引導(dǎo)快遞企業(yè)建立企業(yè)級回收體系。研制快遞業(yè)包裝廢棄物污染控制規(guī)范,降低快遞包裝廢棄物對環(huán)境的影響。
促進(jìn)快遞包裝產(chǎn)業(yè)上下游標(biāo)準(zhǔn)銜接。研制產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、寄遞各環(huán)節(jié)間的交付包裝標(biāo)準(zhǔn),鼓勵應(yīng)用原發(fā)包裝和集裝單元包裝。推廣1200mm×1000mm標(biāo)準(zhǔn)托盤規(guī)格尺寸,研究推廣成套化、系列化的快遞包裝產(chǎn)品,推動電子商務(wù)經(jīng)營者、快遞企業(yè)使用符合《快遞封裝用品》(GB/T 16606)系列國家標(biāo)準(zhǔn)要求的包裝產(chǎn)品,促進(jìn)快遞包裝一體化運(yùn)作。
強(qiáng)化法律政策支撐
推動標(biāo)準(zhǔn)有效實施
據(jù)市場監(jiān)管總局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,《指導(dǎo)意見》還注重建立嚴(yán)格有約束力的快遞綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)體系,提出要在2020年年底前,優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)體系框架,開辟快遞綠色包裝國家標(biāo)準(zhǔn)立項快速通道,出臺《綠色產(chǎn)品評價 快遞封裝用品》等一批相關(guān)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。2022年年底前,制定實施快遞包裝材料無害化強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn),分批出臺一批與綠色發(fā)展理念相適應(yīng)的包裝材料、產(chǎn)品、管理與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),基本建立覆蓋全面、重點突出、結(jié)構(gòu)合理的快遞綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)體系。
同時強(qiáng)化快遞綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)對法律政策的支撐。2020年年底前,立項一批支撐法律政策落實的標(biāo)準(zhǔn),加大標(biāo)準(zhǔn)對法律政策的支撐力度。2022年年底前,推動重要快遞綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)被法律法規(guī)、政策引用,標(biāo)準(zhǔn)與法律法規(guī)、政策協(xié)調(diào)聯(lián)動體系基本形成。
《指導(dǎo)意見》在提高快遞綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)約束性方面提出了具體要求,那就是嚴(yán)格按照強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂有關(guān)規(guī)定,圍繞快遞包裝材料無害化,制定強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵相關(guān)部門在制定法律政策時引用快遞綠色包裝標(biāo)準(zhǔn),提高標(biāo)準(zhǔn)約束力。同時加強(qiáng)部門協(xié)作,將快遞綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)實施情況納入快遞、電商等行業(yè)監(jiān)管,以及全國“無廢城市”試點評估。
強(qiáng)化快遞綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)約束性的關(guān)鍵要靠快遞綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)的有效實施。
據(jù)市場監(jiān)管總局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,推動快遞綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)有效實施,需要依托相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會,開展快遞綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)實施效果評估。鼓勵電子商務(wù)經(jīng)營者、快遞企業(yè)采購符合綠色標(biāo)準(zhǔn)的快遞包裝產(chǎn)品。健全快遞包裝生產(chǎn)者責(zé)任延伸制,推動快遞包裝生產(chǎn)企業(yè)、電子商務(wù)經(jīng)營者、快遞企業(yè)實施產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度。
《指導(dǎo)意見》還提出,要提升快遞綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)國際化水平。加強(qiáng)國際交流合作,學(xué)習(xí)借鑒國外綠色包裝先進(jìn)理念和成熟做法。在跨境電子商務(wù)中推廣中國快遞綠色包裝標(biāo)準(zhǔn),對于進(jìn)境快遞,鼓勵快遞企業(yè)按照中國標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行封裝;對于出境快遞,支持向國際用戶分享中國標(biāo)準(zhǔn)。系統(tǒng)分析國際國外快遞包裝標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展現(xiàn)狀,總結(jié)提煉我國快遞包裝成功經(jīng)驗和做法,積極參與包裝、環(huán)境管理等領(lǐng)域的國際標(biāo)準(zhǔn)化活動,推動制定相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn),分享中國經(jīng)驗。
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