中共中央政治局近日召開會(huì)議,指出“要確保宏觀政策落地見效”。一方面,財(cái)政政策要更加積極有為、注重實(shí)效,貨幣政策要更加靈活適度、精準(zhǔn)導(dǎo)向。另一方面,宏觀經(jīng)濟(jì)政策要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,促進(jìn)財(cái)政、貨幣政策同就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策形成集成效應(yīng)。
專家們認(rèn)為,此次會(huì)議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)政策實(shí)效性,就是要求將已出臺(tái)的財(cái)政、貨幣等宏觀政策實(shí)施到位、充分發(fā)揮功效。
保障重大項(xiàng)目建設(shè)資金,注重質(zhì)量和效益
中共中央政治局會(huì)議指出,要保障重大項(xiàng)目建設(shè)資金,注重質(zhì)量和效益。“財(cái)政政策更加注重實(shí)效,就是要進(jìn)一步凸顯‘提質(zhì)增效’的要求。”中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)楊志勇認(rèn)為,重大項(xiàng)目建設(shè)是積極財(cái)政政策的一項(xiàng)重要內(nèi)容,不啟動(dòng)或啟動(dòng)慢了,或者資金使用效率低,補(bǔ)短板、惠民生、穩(wěn)投資、促發(fā)展的效果不明顯,不僅會(huì)浪費(fèi)有限的資金,也有可能貽誤寶貴時(shí)機(jī)。“財(cái)政部日前發(fā)出通知,要求合理把握專項(xiàng)債券發(fā)行節(jié)奏,優(yōu)化新增專項(xiàng)債券資金投向,并重申堅(jiān)持不安排土地儲(chǔ)備項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目以及房地產(chǎn)相關(guān)項(xiàng)目,為地方政府提供了指引,能夠進(jìn)一步提高專項(xiàng)債資金使用效率,就是把財(cái)政政策‘注重實(shí)效’制度化。”楊志勇說。
“上半年,累計(jì)約41億元的各類財(cái)政資金為深圳市做好防疫抗疫工作提供了堅(jiān)實(shí)保障;目前,63億元專項(xiàng)債資金和抗疫特別國債資金已經(jīng)到賬,用作醫(yī)療衛(wèi)生固定資產(chǎn)投資建設(shè),為我們強(qiáng)化全市公共衛(wèi)生服務(wù)能力提供了更有力的支撐。”深圳市衛(wèi)健委副主任吳兵說。
數(shù)據(jù)顯示,1萬億元抗疫特別國債已于7月30日全部發(fā)行完畢。截至7月29日,抗疫特別國債資金中已有5105億元落實(shí)到24199個(gè)項(xiàng)目,主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和抗疫相關(guān)支出。此外,截至7月中旬,經(jīng)全國人大批準(zhǔn)的3.75萬億元新增地方政府專項(xiàng)債已發(fā)行2.24萬億元、支出1.9萬億元,用于交通基礎(chǔ)設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū),以及教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生服務(wù)領(lǐng)域1.86萬億元。
截至目前,中央預(yù)算內(nèi)投資已下達(dá)超過90%,對(duì)應(yīng)對(duì)疫情影響、擴(kuò)大有效投資、穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤發(fā)揮了積極作用。
中國財(cái)政科學(xué)研究院研究員白景明認(rèn)為,財(cái)政政策既要立足當(dāng)前,也要放眼長(zhǎng)遠(yuǎn),強(qiáng)化政策的跨周期調(diào)節(jié)作用,做中長(zhǎng)期戰(zhàn)略謀劃,有針對(duì)性地支持重大規(guī)劃、重大改革、重大政策,推進(jìn)重大工程項(xiàng)目建設(shè),合理擴(kuò)大有效投資。
同時(shí),要繼續(xù)在“精準(zhǔn)”上下功夫。今年財(cái)政預(yù)算收入下降,必須把有限的資金用在刀刃上,一方面,做好“補(bǔ)短板”,以抓“六穩(wěn)”、促“六保”,穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤;另一方面,要盯住重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目“鍛長(zhǎng)板”,做強(qiáng)做大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),以更好應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)、迎接新機(jī)遇。“加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理,跟蹤專項(xiàng)債、抗疫特別國債等財(cái)政資金的使用,要問績(jī)、更要問責(zé)。”白景明說。
降低綜合融資成本,新增融資重點(diǎn)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)
這幾天,在杭州衡利稱重設(shè)備公司廠區(qū),高科技自動(dòng)化生產(chǎn)線滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。“年初受疫情影響,年前銷售資金沒能正?;鼗\,采購原材料需要支付的貨款沒了著落。”公司負(fù)責(zé)人陳建康說。
一籌莫展之際,中信銀行杭州分行找上門,介紹了支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)的線上信用貸款產(chǎn)品:無需任何抵質(zhì)押物,全線上辦理,還支持隨借隨還,信用貸款金額可達(dá)100萬元。陳建康立即線上申請(qǐng)貸款,很快貸款就到賬了。
數(shù)據(jù)顯示,上半年人民幣貸款增加12.09萬億元,同比多增2.42萬億元。截至5月末,制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款余額4.28萬億,同比增長(zhǎng)19.6%,增速創(chuàng)2011年2月以來新高。其中,高技術(shù)制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款同比增40.9%,延續(xù)了過去幾年的高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。
中共中央政治局會(huì)議指出,要保持貨幣供應(yīng)量和社會(huì)融資規(guī)模合理增長(zhǎng),推動(dòng)綜合融資成本明顯下降。要確保新增融資重點(diǎn)流向制造業(yè)、中小微企業(yè)。
中國社科院國家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室副主任曾剛認(rèn)為,貨幣政策要更加靈活適度、精準(zhǔn)導(dǎo)向,是指貨幣政策要根據(jù)國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的實(shí)際需要,靈活、適度調(diào)整。要保持流動(dòng)性合理充裕,為擴(kuò)大內(nèi)需提供合適的貨幣政策環(huán)境,滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)需要,引導(dǎo)融資成本進(jìn)一步降低。同時(shí),也要考慮物價(jià)等因素,保持貨幣供應(yīng)量和社會(huì)融資規(guī)模合理增長(zhǎng)。
交通銀行金融研究中心首席研究員唐建偉分析,未來貨幣政策在流動(dòng)性總量靈活適度的基調(diào)下,將實(shí)施更多定向性組合政策。預(yù)計(jì)以銀行信貸為主的間接融資將更加傾向于非金融企業(yè),尤其是要保證制造業(yè)、中小微、“三農(nóng)”等信貸資源增速逐步提升。直接融資方面,預(yù)計(jì)也將對(duì)企業(yè)發(fā)債、上市等提供便利性。
“應(yīng)加快落實(shí)前期各種政策措施,確保中小微企業(yè)融資獲得感明顯增強(qiáng),首貸率、續(xù)貸率顯著提高。”新網(wǎng)銀行首席研究員董希淼說,還要深化金融科技應(yīng)用,大力發(fā)展數(shù)字普惠金融,提高為中小微企業(yè)服務(wù)的能力和效率。
加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)配合,促進(jìn)形成集成效應(yīng)
“稅務(wù)部門幫忙聯(lián)系貸款銀行,線上提交申請(qǐng),10分鐘后就收到了預(yù)審批通過短信。”湖北樂金電氣公司財(cái)務(wù)人員張克蘭說,受疫情影響,公司一度遇到嚴(yán)重資金困難。為幫助更多中小微企業(yè)引來金融活水,武漢市稅務(wù)局5月20日聯(lián)合市地方金融工作局、工商業(yè)聯(lián)合會(huì)以及6家銀行機(jī)構(gòu),開展銀稅互動(dòng)助力中小微企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)活動(dòng),現(xiàn)場(chǎng)為簽約貸款企業(yè)授信2.8億元。
上半年,武漢稅務(wù)攜手17家銀行通過銀稅互動(dòng)服務(wù),授信87.7億元,8174戶企業(yè)獲得貸款81.8億元,其中小微企業(yè)獲得貸款53.4億元,占比68.28%。
圍繞就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策,中共中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)“宏觀經(jīng)濟(jì)政策要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合”“形成集成效應(yīng)”。
對(duì)此,曾剛認(rèn)為,宏觀經(jīng)濟(jì)政策制定要更具系統(tǒng)性,要和就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等具體的、結(jié)構(gòu)性的政策協(xié)同配合,讓宏觀經(jīng)濟(jì)政策更具實(shí)效,落地見效,更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
“一般情況下,不同政策出自不同部門。如果這些部門只是各自獨(dú)立決策而不能協(xié)調(diào)配合,宏觀經(jīng)濟(jì)政策就不能實(shí)現(xiàn)最佳政策目標(biāo)。”董希淼說。
“形成合力,可以產(chǎn)生1+1>2的效果。相反,有些政策如果單兵作戰(zhàn),效果可能會(huì)小于1甚至為零。”楊志勇說,比如財(cái)政貼息貸款,對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和小微企業(yè)加大支持力度,就是財(cái)政政策和貨幣政策有機(jī)協(xié)調(diào)配合,有效解決資金供應(yīng)問題。這兩項(xiàng)政策與就業(yè)、產(chǎn)業(yè)政策等配合,則能更好實(shí)現(xiàn)各類公共政策目標(biāo)。
白景明認(rèn)為,財(cái)政政策要通過轉(zhuǎn)移支付、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)等手段,為產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)域戰(zhàn)略等提供資金保障。此外,財(cái)政赤字、發(fā)債等手段的應(yīng)用,也要和貨幣政策協(xié)調(diào),考慮貨幣供給量、資金利率等因素。(王觀 曲哲涵 歐陽潔)
標(biāo)簽: 宏觀政策 重大項(xiàng)目
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